x
channel 9
Автор: Илья Дубинский Фото: 9 Канал

Почему Израиль финансирует Палестинскую автономию

Еще в 1726 году в книге “Политическая история дьявола” Даниель Дефо уверенно высказался о неизбежности смерти и налогов. О первой половине этой фразы мы, пожалуй, говорить не будем, тем более что дальше речь пойдет вовсе не о некогда избранной большинством палестинцев организации ХАМАС, а об их конкурентах из организации ФАТХ. Которые предпочитают смерти налоги, причем в обоих случаях желаемую неизбежность им обеспечивает государство Израиль.

В 1994 году в Париже в рамках переговорного процесса между Палестинской автономией и Израилем было заключено экономическое соглашение. Протокол об экономическом сотрудничестве, оформленный как приложение V к так называемому "соглашению Газа-Йерихон", позднее вошел в так называемое "Временное палестино-израильское соглашение по Западному берегу Иордана и сектору Газа", также известное как "Осло-2".

По соглашению, шекель оставался основной валютой, имеющей хождение на территории Палестинской автономии. Автономия брала на себя обязательство создать так называемое Палестинское валютное управление (Palestinian Monetary Authority или PMA), которое играло бы роль центрального банка на подконтрольных автономии территориях. Помимо выдачи лицензий банкам, действующим на территории автономии, управление должно было перелицензировать филиалы израильских банков, оказывающихся на подконтрольной автономии территории, а также обеспечить одинаковое отношение к израильским и зарубежным банкам, желающим открыть филиалы или дочерние фирмы на территориях.

Соглашение также позволяет ввести в обращение дополнительные иностранные валюты или собственную палестинскую.

Валютный союз несет в себе значительную выгоду для экономик стран, которые в нем участвуют. Использование единой валюты значительно снижает транзакционные издержки экономики: по некоторым оценкам, страны ЕС сэкономили до 1% ВВП при переходе к евро. Конечно, экономику Палестинской автономии сложно сравнивать даже с самыми слабыми странами, присоединившимися к еврозоне, но тем не менее, наличие общей валюты с самым крупным торговым партнером автономии значительно облегчает экономическое взаимодействие.

Помимо транзакционных издержек, связанных с необходимостью обменивать валюту, очевидным образом исчезают и риски вследствие колебаний обменного курса, а также повышается прозрачность цен.

Если бы, к примеру, на территориях существовал палестинский динар, то строительный подрядчик, желающий закупиться плиткой, должен был бы учитывать текущий курс шекеля к динару, сравнивать цены по приблизительному курсу, а затем конвертировать шекели в динары при оплате товара. Издержки от всех этих процедур, конечно, помогли бы банкам, осуществляющим операции, но снизили бы привлекательность импорта из автономии и увеличили бы цены.

Автономия экспортирует в Иорданию, Объединенные Арабские Эмираты, Египет, Саудовскую Аравию, а также в Нидерланды, Германию и Канаду, но экспорт во все эти страны, вместе взятые, вчетверо меньше объема экспорта в Израиль.

Основными статьями экспорта из Палестинской автономии являются обработанный камень, металлический лом, упаковочные материалы. Камня в 2012 году было вывезено на 124 миллиона долларов, лома — на почти 50 миллионов долларов, а вот оливкового масла — всего на 23 миллиона долларов.

Поэтому плитка в качестве примера выбрана мною не зря: с точки зрения экспорта палестинские территории — не оливковая роща, а каменоломня и сборный пункт металлолома.

Но вернемся к налогам.

Согласно парижскому меморандуму, хотя каждая сторона сама определяет прямое налогообложение на своей территории, Израиль обязуется переводить Палестинской автономии 75% налогов, уплаченных палестинцами, работающими на территории Израиля, и 100% налогов, уплаченных палестинцами, работающими в поселениях. Кроме того, Палестинская автономия получает взносы, уплачиваемые палестинцами в институт национального страхования.

Системы налогообложения, применяемые в различных странах мира, делятся по принципу налогообложения на три основных группы, по степени увеличения жадности: территориальные, резидентные и по гражданской принадлежности. При территориальном принципе налогом обкладываются доходы граждан, резидентов и иностранцев, полученные на данной территории. Этот принцип используется в Палестинской автономии. По принципу резидентности налогом облагаются те же доходы, что и при территориальном принципе, а также все заграничные доходы резидентов страны, вне зависимости от гражданства. Этот принцип используется у нас, в охочем до денег Израиле. Налогообложение по принципу гражданской принадлежности используется, например, в США. Там налогами облагаются все доходы, полученные на территории Соединенных Штатов, все доходы, получаемые резидентами США где-либо в мире, а также все доходы, получаемые гражданами США, даже проживающими за пределами страны.

Формально данный подход, конечно, приводит к двойному налогообложению. Так, гражданин Израиля, постоянно проживающий где-нибудь в Нетании и получающий доход от своего бизнеса во Франции должен, теоретически, платить налог со своего дохода дважды: один раз во Франции, так как доход получен там, а второй раз — в Израиле, по принципу резидентности. Аналогичным образом гражданин США, постоянно проживающий у нас, должен, теоретически, платить налоги и в казну государства Израиль, и в казну Соединенных Штатов.

Чтобы избежать подобного "двоеданства", стимулировать экономические взаимоотношения и наладить обмен сведениями об уплате налогов, страны заключают между собой соглашения об избежании двойного налогообложения. У Израиля таких соглашений 49, у США — 66, а например, у России — 79. Форматы соглашений бывают разными — иногда резидент одной страны освобождается от уплаты налога в другой стране, иногда — уплатив налог в одной стране, получает налоговый вычет во второй стране.

Поскольку в автономии используется территориальный принцип налогообложения, палестинцы, работающие и получающие доходы в Израиле, должны выплачивать налог в казну государства Израиль, но не платить автономии. Двойного налогообложения при этом не возникает. Палестинцы, выезжающие на работу в Иорданию, будут платить налоги в Иордании, где тоже действует резидентный принцип, но, опять-таки, не должны платить налоги по месту жительства.

При этом только израильское правительство переводит автономии от 75 до 100% собираемых с палестинцев налогов. Речь в основном о подоходном налоге, а палестинцы преимущественно получают невысокую заработную плату (если работают официально, "по-белому"), поэтому наша казна теряет незначительные суммы. Однако принцип уникальный — все остальные межгосударственные соглашения в сфере налогов не подразумевают подобных взаиморасчетов между странами.

Что двигало архитекторами данных соглашений с израильской стороны? Несложно догадаться: очевидно, таким образом подразумевалось стимулировать палестинцев выходить на работу в Израиль, привязываться к соседу экономически, а заодно поддержать становление экономики будущего палестинского государства, организовав для него устойчивый источник дохода.

Желай палестинцы мирно сосуществовать с Израилем и решать спорные вопросы за переговорным столом, а не в ходе второй интифады — возможно, этот денежный поток превратился бы из ручья в полноводную реку и в конце концов условия прямого налогообложения были бы пересмотрены и приведены в соответствие с мировыми нормами. К сожалению — в первую очередь, для палестинцев, хотя они вроде бы и получают от нас деньги — этого не случилось.

Как известно, Израиль не допускает прямого импорта в Палестинскую автономию. Все ввозимые товары, за исключением контрабанды по подземным тоннелям, некогда процветавшей в Рафиахе, проходят через израильскую таможню. Эта мера неоднократно оправдывала себя — достаточно вспомнить недавнюю "гуманитарную помощь" от турецких правозащитных организаций, где в муку были подмешаны ценные для ракетной промышленности металлические шарики.

Парижский меморандум подробно описывает таможенные и налоговые правила. Так, величина НДС в Палестинской автономии может колебаться между 15 и 16%, незначительно отличаясь от принятой в Израиле (на момент подписания соглашения НДС в Израиле составлял 17%). Стороны договорились, что налоги на продажу и таможенные сборы, устанавливаемые Палестинской автономией, будут не ниже налогов и сборов, установленных Израилем.

Кроме того, был определён список товаров, импортируемых из Иордании, Египта, других арабских и мусульманских стран, налоги на которые палестинцы устанавливают самостоятельно, включая автомобили. Помимо этого, палестинцы обязались устанавливать цену на бензин для потребителя в пределах 15% от цены, доступной в Израиле. Последняя мера, очевидно, была призвана удержать израильского потребителя в тисках госмонополии на бензин — мирный процесс мирным процессом, а доить обывателя надо по распорядку.

Импорт в Палестинскую автономию превосходит экспорт в шесть раз — в 2012 году импортировано на 4,7 мрлд долларов, а экспорт составил 782 млн долларов. В основном, автономия импортирует нефтепродукты и электроэнергию, при этом объем импортируемой (из Израиля) электроэнергии составил 464 миллиона долларов.

С импортируемых товаров Израиль взимает налог на продажу, таможенную пошлину и налог на добавленную стоимость. Ежемесячно мы переводим на счета Палестинской автономии примерно 120 млн долларов, что составляет от 1,2 до 1,5 млрд долларов ежегодно. Это примерно половина доходной части бюджета автономии, составляющей 2,7 млрд долларов.

С формальной точки зрения, Палестинская автономия делегировала полномочия по сбору налогов израильским властям. При этом, со свойственной тогда израильской стороне склонностью к скорострельному соглашательству, механизмы учета и контроля за товарооборотом и налоговыми отчислениями разработаны и оговорены не были — фактически, 18 лет подряд, до самого до 2012 года, когда Штайниц и Файяд подписали уточнение к меморандуму, оценка сумм, которые Израиль переводит в автономию, проводилась "на глазок".

В отличие от других параграфов соглашения, которые выгодны палестинцам и израильской стороной не оспариваются, по данному пункту возникли трения: палестинцы заявили, что им недоплачивают, а израильское правительство, на тот момент уже не отягощенное излишним сочувствием к судьбе партнера по мирному процессу, заявило в ответ, что наоборот, переплачивают. В итоге с 1 января 2013 года товары и налоги Израиль и автономия начали, наконец, учитывать досконально, обмениваясь информацией о реальных объемах ввоза и вывоза.

Насколько перечисляемые суммы адекватны? Попробуем оценить, исходя из общедоступных статистических данных. При общем объёме израильского импорта в 73 миллиарда долларов или около 256 миллиардов шекелей, поступления в бюджет от НДС составляют приблизительно 46 миллиардов шекелей, а налог на продажи — 17,6 миллиардов шекелей. Таможенные сборы составляют 3,7 миллиарда шекелей, то есть общий объем налогов, взимаемых Израилем с импорта, составляет приблизительно 25%.

Аналогично, годичный объем импорта в Палестинскую автономию в 2012 году составил 4,7 миллиарда долларов, а израильские переводы налогов составляли примерно 100 миллионов долларов в месяц, то есть 1,2 млрд в год — что, опять-таки, составляет приблизительно 25% от общего объема импорта.

Таким образом, основные денежные суммы, переводимые в Палестинскую автономию — это реальные налоги, собираемые нами для автономии в силу существования так называемой "таможенной оболочки". Пока автономия существует и пока Израиль осуществляет контроль над пограничными пунктами, каждая приостановка платежей вызывает понятное международное давление. Наиболее длительная заморозка платежей — 18 месяцев — произошла в 2006 году по следам победы ХАМАСа на выборах, но и эти деньги были в конце концов выплачены Палестинской автономии.

Тем не менее, финансовый рычаг давления на палестинцев у нас все же есть: с учетом чудовищного долга автономии за электричество, переводы налогов на счета автономии можно перенаправлять на счета Израильской электрической компании в течение как минимум года.

Другое дело, что пойти на такую меру означает получить на территориях десятки тысяч голодных людей с оружием, платить которым начнут совершенно другие, недружественные нам региональные игроки.

Очень сложно осуществлять нормальные экономические отношения с соседом, склонным к немотивированным вспышкам насилия. Но в краткосрочной перспективе уж точно не следует эти вспышки насилия провоцировать.

authorАвтор: Илья Дубинский

comments powered by HyperComments