Законы по консенсусу, переходное правительство и другие нюансы предвыборномики

Израиль готовится к выборам в Кнессет 26-го созыва, которые состоятся 27 октября 2026 года. В отличие от большинства предыдущих избирательных кампаний, эта дата появилась не из-за очередного политического кризиса или распада коалиции. На этот раз голосование пройдет в день, который изначально предусмотрен законом. Если в последний момент ничего не изменится (вряд ли), это станет первым случаем с 1988 года, когда парламент завершит полный четырехлетний срок полномочий. 

В этой связи возникает множество вопросов. Что на практике означает роспуск Кнессета? Образует ли это вакуум власти? Что может делать, а что нет, правительство? Почему выборы проводятся во вторник? И именно в еврейский месяц хешван? 

Кнессет распущен. Да здравствует Кнессет!

В пятницу, 17 июля, депутаты приняли во втором и третьем чтениях закон о роспуске Кнессета 25 созыва. 62 парламентария поддержали его, воздержавшихся не было. В этот же день израильский парламент официально был распущен, и начался отсчет 100 дней до выборов.

Означает ли роспуск Кнессета 17 июля, что не будет пленарных заседаний до самых выборов?

Нет. Роспуск Кнессета не означает прекращение его работы до выборов. Технически он продолжает существовать вплоть до приведения к присяге нового состава после выборов 27 октября. Однако его полномочия и режим работы существенно меняются.

Что происходит на практике:

• Пленарные заседания могут проводиться, но значительно реже. При необходимости спикер Кнессета может созывать пленум.
• Комиссии Кнессета продолжают работать, хотя их деятельность ограничивается наиболее важными вопросами. Комиссии могут проводить заседания, заслушивать министров и представителей силовых структур, осуществлять парламентский контроль.
• Законы могут приниматься, но, как правило, только если речь идет о срочных или пользующихся широкой поддержкой инициативах. В предвыборный период Кнессет старается избегать спорных реформ.
• Депутаты сохраняют свои мандаты до момента начала работы нового Кнессета.

Параллельно продолжают работать и министры, но уже в статусе переходного правительства. Оно сохраняет все основные полномочия, однако согласно решениям Верховного суда и рекомендациям юридического советника правительства должно проявлять сдержанность и по возможности не принимать необратимых решений, если в этом нет острой необходимости.

Таким образом, до 27 октября в Израиле не возникает вакуума власти. Просто и Кнессет, и правительство переходят в особый режим работы, характерный для предвыборного периода.

На практике, если во время избирательной кампании произойдет чрезвычайная ситуация - например, резкое обострение в сфере безопасности, необходимость срочно принять бюджетные изменения или важный закон, - спикер Кнессета может созвать пленарное заседание, и депутаты смогут принять необходимые решения. Однако регулярных еженедельных пленарных заседаний, как во время обычной парламентской сессии, до выборов, как правило, уже не бывает.

Коалиция-долгожитель

Последние годы стали для Израиля одними из самых тяжелых в современной истории. За время работы нынешнего Кнессета страна пережила массовые протесты против судебной реформы, трагедию 7 октября, войну с ХАМАСом, борьбу за освобождение заложников, а затем и затяжной военный конфликт с Ираном и его союзниками. Несмотря на все эти события, парламент доработал до установленного законом срока.

Дата выборов определена не политиками, а законодательством. Основной закон о Кнессете устанавливает, что парламент избирается на четыре года, а очередные выборы должны проходить в месяце хешван по еврейскому календарю. Для Кнессета 26-го созыва эта формула привела к конкретной дате - 16 хешвана 5787 года, что соответствует 27 октября 2026 года.

При этом вокруг даты выборов долгое время существовали споры. В 2023 году представители партии "Ликуд" утверждали, что из-за особенностей формулировок закона голосование можно перенести на 2027 год. Однако председатель Центральной избирательной комиссии, судья Верховного суда Ноам Сольберг, еще в апреле 2023 года поставил точку в этом вопросе. Он постановил, что выборы должны пройти именно 27 октября 2026 года, подчеркнув, что четырехлетний срок полномочий Кнессета является обязательным и не может произвольно изменяться.

Не случайно и то, что голосование пройдет во вторник. Именно этот день недели закреплен законом для очередных выборов. С практической точки зрения это удобно: государственные структуры успевают подготовиться после выходных, а подсчет голосов и первые политические консультации проходят еще до наступления следующего уикенда.

Есть и культурная традиция. В иудаизме вторник считается благоприятным днем, поскольку в библейском рассказе о сотворении мира именно в этот день дважды звучат слова "ибо это хорошо". Со временем эта символика прочно закрепилась и в политической жизни Израиля.

Выбор месяца тоже имеет практическое объяснение. Хешван наступает сразу после осенних праздников - Рош ха-Шана, Йом-Кипура, Суккота и Симхат-Торы. К этому времени заканчиваются школьные каникулы, завершается праздничный период, а зимняя погода еще не успевает осложнить проведение выборов. Поэтому именно этот месяц законодатели сочли наиболее удобным для всенародного голосования.

От звонка до звонка

Для Израиля проведение выборов точно по графику - скорее исключение, чем правило. За десятилетия работы Кнессета большинство парламентов прекращали существование досрочно из-за распада коалиций, провалов при принятии бюджета или политических кризисов. С 1988 года страна ни разу не голосовала в установленный законом день.

За всю историю государства такое происходило всего четыре раза - в 1959, 1965, 1969 и 1988 годах. Если дата не изменится, выборы 2026 года станут лишь пятыми в истории очередными выборами, прошедшими в установленный законом срок.

История израильских выборов не раз зависела и от чрезвычайных обстоятельств. Первые выборы в январе 1949 года были перенесены из-за Войны за независимость. Аналогичная ситуация произошла в 1973 году: после начала войны Судного дня голосование пришлось отложить почти на два месяца. Вместо осени израильтяне пришли на избирательные участки лишь 31 декабря, когда страна еще не успела оправиться от тяжелых боев.

Особое место в политической истории занимает и 1977 год. Тогда победа блока "Ликуд" во главе с Менахемом Бегином положила конец почти тридцатилетнему правлению партии МАПАЙ и ее преемников (среди них - партия "Авода"). 

После выборов 1988 года Израиль практически постоянно жил в режиме досрочных кампаний. В 1990-х страна пережила убийство Ицхака Рабина, первые прямые выборы премьер-министра и ожесточенное противостояние между крупнейшими партиями. В 2001 году впервые и единственный раз израильтяне выбирали только главу правительства, не переизбирая Кнессет.

Особенно нестабильным оказался период с 2019 по 2022 год, когда за три с половиной года состоялись пять парламентских выборов. Именно эта череда политических кризисов сделала проведение нынешних выборов в установленный законом срок событием, которое уже называют историческим.

 Д̶е̶н̶ь̶ дни выборов

27 октября станет для израильтян не только днем голосования, но и официальным выходным. Большинство работников смогут прийти на избирательные участки без необходимости брать отпуск. При этом сотрудники транспорта и других жизненно важных служб продолжат работу, однако закон гарантирует им возможность проголосовать.

Впрочем, по сути, в Израиле более одного дня выборов, потому что есть несколько категорий граждан, которые голосуют заранее, по особой процедуре с использованием двойного конверта, и их голоса подсчитываются отдельно. Вот эти категории.

Те, кто не с нами. По закону, израильтяне, находящиеся в день выборов за рубежом, в израильских консульствах по всему миру могут голосовать лишь в исключительных случаях - если это государственные чиновники, которые находятся в другой стране по долгу службы. 

К ним относятся:

• сотрудники дипломатических представительств Израиля - посольств, консульств и постоянных миссий;
• сотрудники государственных учреждений, официально направленные на работу за границу;
• военнослужащие ЦАХАЛа, находящиеся за рубежом по служебному заданию;
• моряки израильского торгового флота, которые в день выборов находятся в плавании;
• в некоторых случаях - члены семей дипломатов и других государственных служащих, находящихся вместе с ними за границей и зарегистрированные в соответствии с законом.

Для этих избирателей голосование проходит заранее, за несколько дней или недель до дня выборов, в специальных избирательных участках при посольствах, консульствах и дипломатических миссиях. Запечатанные урны затем доставляются в Израиль, где их вскрывают одновременно с урнами внутри страны после окончания голосования.

Все остальные граждане Израиля, включая туристов, студентов, бизнесменов, обладателей двойного гражданства и тех, кто постоянно живет за границей, не имеют права голосовать за рубежом.

Помимо дипломатов, голосующих заранее за границей, в Израиле есть несколько категорий избирателей, которые голосуют не на обычном участке по месту регистрации, а в специальных участках.  

Основные категории такие:

• Военнослужащие ЦАХАЛа. Солдаты срочной службы, контрактники и резервисты голосуют в специальных армейских участках. Многие из них делают это за несколько дней до выборов, чтобы не нарушать выполнение боевых задач. Если военный находится на базе или на операции в день голосования, его бюллетень уже находится в системе и учитывается вместе с остальными после закрытия участков. 

• Заключенные и арестованные. Даже находясь в тюрьме или следственном изоляторе, гражданин Израиля не лишается избирательного права (если суд специально не лишил его этого права, что бывает крайне редко). В исправительных учреждениях создаются специальные избирательные участки. 

• Пациенты больниц. Люди, находящиеся на стационарном лечении в день выборов, могут проголосовать прямо в больнице. Там работают специальные участки. На них также могут голосовать сотрудники больницы и полицейские, которые в силу службы не могут попасть на свой обычный участок. 

Кроме того, существуют специальные участки для людей, которые в день выборов не могут проголосовать по месту регистрации. Их бюллетени помещаются в двойной конверт. Сначала проверяется, что человек не проголосовал где-либо еще, и только после этого его голос добавляется к общему подсчету. Такая система используется для предотвращения двойного голосования. 

Именно поэтому окончательные результаты выборов в Израиле обычно становятся известны не в ночь после голосования, а спустя день или два. После закрытия обычных участков Центральная избирательная комиссия отдельно подсчитывает десятки или даже сотни тысяч бюллетеней, поданных через систему двойных конвертов. Именно они нередко влияют на окончательное распределение последних депутатских мандатов между партиями.