Цитаты из выступления в ООН.
Болгарский политик и ооновский функционер Николай Младенов, назначенный "верховным представителем по Газе" в "Совете мира", выступил на заседании Совета безопасности ООН, изложив свой взгляд на ситуацию.
Младенов объяснил непонятную ситуацию с некой "дорожной картой из 15 пунктов", которая внезапно стала фигурировать в прессе и выступлениях разных политиков в качестве текущего документа, определяющего порядок урегулирования в Газе.
"В марте я докладывал, что рамочная основа для разоружения существует и была представлена сторонам. В мае я представил Совету пятнадцать статей самой "дорожной карты", а тридцатого июля ХАМАС и палестинские фракции приняли эту "дорожную карту" ради завершения реализации комплексного плана по Газе. Президент Трамп назвал это прорывом. Действительно, это исторический прорыв. Впервые ХАМАС и вооруженные группировки в Газе согласились сдать оружие и передать всю полноту гражданским и силовым структурам переходной администрации, признанной Организацией Объединенных Наций", - сообщил Младенов.
Дипломат пояснил: "Израиль не является стороной, подписавшей "дорожную карту", и по сути мы никогда не просили его об этом. Мы попросили Израиль подтвердить свои обязательства по комплексному плану и Шарм аш-Шейхскому протоколу".
Напомним, что с точки зрения Израиля упомянутая Младеновым "дорожная карта" остается источником неясных и сомнительных поправок к "комплексному плану" – так в ООН называют изначальную американскую схему, на которой строится урегулирование в Газе, начиная от освобождения последней партии заложников и передаче всех тел в прошлом году до полного разоружения ХАМАСа и ликвидации его как административной структуры.
Так, две недели назад тот же Младенов внезапно заявил, что Израиль должен полностью прекратить удары в Газе и озвучил требование ХАМАСа, согласно которому вывод войск из сектора должен происходить "параллельно разоружению" исламистов, а не после такового.
Эта внезапная и непонятная корректировка изначальной американской схемы не понравилась израильским властям. Премьер-министр Нетаниягу обратился в Вашингтон, требуя устранить разночтения, и поговорил с самим Младеновым, после чего риторика болгарского политика резко изменилась.
Он стал говорить уже о безусловном полном разоружении ХАМАСа вне связи с выводом израильских войск и праве Израиля на устранение текущих угроз. Однако сама попытка внести явочным порядком важные коррективы в концепцию устранения ХАМАСа насторожила израильтян. В особенности учитывая личность самого Младенова, который раньше занимал должности спецкоординатора ООН по ближневосточному мирному процессу и личного представителя генсека ООН при ООП и Палестинской администрации.
Сейчас, выступая на заседании Совбеза ООН, Младенов подробно сосредоточился на происходящем в Газе. Приведем существенную часть его речи, из которой становится понятно, как видят ситуацию в "Совете мира" (или, по крайней мере, как расценивает ее сам Николай Младенов).
"Дорожная карта" содержит три элемента, которых не существовало ни в один момент времени до нас. Первый – это консенсус. ХАМАС и фракции публично приняли комплексный план и основу, требующую их полной демилитаризации и полной передачи управления в Газе – гражданского и силового, прямого и косвенного.
Второе – согласие по ключевому принципу: одна власть, один закон, одно оружие. Притязания любого вооруженного движения во всем мире основываются на праве владеть оружием вне рамок законной власти. Этот принцип требует, чтобы фракции отказались от этого притязания.
В-третьих, это архитектура (сам механизм). Прогресс основывается на выполнении, а не на календаре. Новый этап открывается только после того, как предыдущий будет подтвержден как завершенный. Это налагает ограничения на все стороны, и все должны это понимать. Соответственно, наш подход на этапе реализации будет заключаться в том, чтобы не доверять ничему и проверять все.
Кризис в Газе никогда не был только проблемой безопасности или гуманитарной проблемой. Он всегда был политической и административной проблемой.
Почти двадцать лет политическая власть, военная сила и государственное управление были сосредоточены в руках одной военизированной фракции, которая наращивала свой арсенал и возможности. Израиль рассматривал это как проблему безопасности, которой нужно управлять, а не решать – подход, который не разоружил эту фракцию и не сместил ее, но сохранил ее как единственного адресата для всех в Газе. Цена за этот двадцатилетний статус-кво была заплачена кровью. Повторяющиеся войны, экономический коллапс, изоляция и огромные страдания как для израильтян, так и для палестинцев.
Вот почему альтернатива вооруженному правлению не может быть построена в отсутствие легитимной гражданской власти. В соответствии с резолюцией 2203 Совета Безопасности ООН Национальный комитет (НКУГ) был сформирован в январе.
Его возглавляет доктор Али Шах, и он превратился в администрацию, готовую к развертыванию.
Она разработала оперативные планы по обеспечению правопорядка, государственным выплатам, безопасности и раннему восстановлению. Она разработала структуру будущей гражданской полиции и создала систему проверки, необходимую для ее укомплектования.
Она подготовила шестимесячную программу восстановления Газы, основанную на более широком двухлетнем плане, охватывающем инфраструктуру, экономическое восстановление, государственное управление, человеческое развитие, цифровую трансформацию, правовые вопросы, мир и безопасность, охрану правопорядка, сбор оружия, вывод из эксплуатации и расчистку туннелей.
Национальный комитет не предназначен и никогда не будет заменой палестинской администрации.
Его цель — управлять в переходный период и восстановить эффективное управление. Административный переход в конечном итоге будет оцениваться не по созданным нами структурам, а по тому, ощущают ли палестинцы большую безопасность, получают ли более надежные услуги и заметное улучшение своей повседневной жизни. Госпожа Председатель, прежде чем я перейду к гуманитарной ситуации, позвольте мне сказать то, что не может передать ни один индикатор: за каждой историей и каждой статистикой из Газы стоит реальная человеческая, личная и мучительная трагедия.
Международные силы стабилизации продолжают действовать под командованием американского генерал-майора Джаспера Джеффриса. Подготавливаются площадки, и к уже выступившим странам присоединяются новые. Я благодарю их и возобновляю свой призыв о дальнейших взносах.
Совет Мира и МСС также готовят механизм мониторинга и контроля, который будет поддерживать реализацию в дальнейшем. Мы будем отслеживать выполнение сторонами своих обязательств и прогресс в передаче полномочий по управлению Национальному комитету. Это важнейший инструмент для укрепления доверия, отслеживания прогресса и выявления препятствий на раннем этапе, чтобы своевременно их устранять.
Кроме того, мы внедряем крайне необходимый механизм предотвращения конфликтов, координационную ячейку и канал связи, через который можно будет поднимать и решать возникающие на местах угрозы до их эскалации.
На нашей последней встрече с Премьер-министром Израиля мы рассмотрели одно за другим обеспокоенности его правительства и сузили сферы, требующие дальнейшей технической проработки. Мы подтвердили общую цель – демилитаризованную Газу, которая никогда больше не сможет представлять угрозу. Мы также договорились о механизме, через который будут урегулированы остающиеся вопросы, и создали для этого комитеты, которые уже собираются. Этот процесс не застопорился.
Он перешел со стола переговоров на технический верстак. Госпожа председатель, я не стану делать вид перед Советом, что путь будет легким. Первая опасность — разрыв между тем, о чем договорились, и тем, что происходит на месте.
Израильские удары продолжались и после принятия "дорожной карты", и палестинские мирные жители по-прежнему гибнут. Режим прекращения огня сохраняется, и число жертв резко сократилось, но они не прекратились. То прекращение огня, при котором мирных жителей все еще хоронят, еще не является тем, что жители Газы могут действительно ощутить.
Каждое применение силы, не отвечающее на непосредственную угрозу, и каждый инцидент, для урегулирования которого не был задействован механизм улаживания конфликтов, стоят процессу того, что очень, очень трудно вернуть.
После трех лет войны и двадцати лет военных операций я спрашиваю: остановит ли очередной удар по складу боеприпасов ХАМАС от перевооружения или усиления контроля над Газой? Не остановит. Это лишь задерживает демилитаризацию, которая должна произойти, и препятствует гражданскому переходу, который должен состояться, чтобы в будущем ремилитаризация стала невозможной. Вторая опасность действует в противоположном направлении.
ХАМАС обязался прекратить все военные действия. Это обязательство еще предстоит полностью выполнить. Каждое носимое оружие, каждый туннель, над которым все еще работают, и каждый конвой, который все еще блокируется, отбрасывают процесс назад и дают аргумент тем, кто хочет возобновить войну.
Если прекращение огня рухнет и сектор вновь сорвется в полномасштабную эскалацию, не будет никакой "дорожной карты", к которой можно было бы вернуться. Не будет администрации для развертывания, и не останется ничего на месте для восстановления.
Это будет не просто неудачей. Это будет точкой невозврата для всех.
Для продвижения процесса необходимо три вещи: МСС должны иметь возможность развернуться. Обязательства Израиля по Шарм аш-Шейхскому протоколу должны быть выполнены. И ХАМАС должен придерживаться своих обязательств. Только тогда мы сможем начать работу на тех участках, где позволяют условия.
Национальный комитет и МСС войдут в Газу. Комитет начнет осуществлять гражданское управление, параллельно завершая проверку и процедуры передачи. Полицейское оружие будет передано на хранение Комитету; склады тяжелых вооружений, туннели и производственные площадки будут задекларированы и переданы для вывода из эксплуатации. Боевики и легкое стрелковое оружие также будут выведены из эксплуатации.
Это откроет путь к реальным переменам, которые люди смогут увидеть: гражданская полиция вместо вооруженных людей на улицах. Жилье до зимы, восстановление и реабилитация, перспектива реконструкции и вывод израильских войск.
Широкомасштабное восстановление последует за подтвержденным и необратимым прогрессом в демилитаризации. Это единственный способ гарантировать, что построенное не будет снова разрушено.
Госпожа председатель, на Ближнем Востоке есть старая поговорка: "Аллаху доверяй, а верблюда привязывай". Примерно такова и архитектура этой "дорожной карты".
Никого не просят полагаться на чью-либо добрую волю. Но механизм есть лишь механизм. Он не может создать политическую волю и не может создать время. Что он может сделать, так это лишить стороны оправданий. После "дорожной карты" никто не сможет убедительно заявить, что нет рамочной основы, что обязательства неясны или что соблюдение невозможно измерить.
Один вопрос, который мне часто задают: есть ли альтернатива? Я слышал возражения против "дорожной карты". Но я еще не слышал альтернативного плана. Я вижу только два варианта. Первый – это израильская реоккупация Газы, когда одна сторона управляет двумя миллионами людей с огромными человеческими, экономическими и репутационными издержками. Второй – оставить статус-кво, породивший седьмое октября и все, что последовало за ним, который потихоньку все возродит заново. Газа, в которой ХАМАС не разоружен и не отстранен от власти, но контролируется, сдерживается. Это не новая политика.
Ни один из эти вариантов не стратегия, оба по сути являются откладыванием и оба приводят к одному и тому же результату. Остается лишь выбор: Газа разоруженная, отстроенная заново и вновь соединенная с миром, или Газа перевооруженная, раздираемая, в руинах, с радикализованным поколением, выросшим внутри нее. И тогда и следующая война уже на горизонте".
комментарии