Без срочных решений бюрократических и организационных проблем национальный проект рискует превратиться в национальный провал.
Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал специальный отчет о строительстве метрополитена в Гуш-Дане — самом масштабном инфраструктурном проекте в истории Израиля.
Выводы отчета тревожные: проект страдает от управленческого беспорядка, нехватки денег и кадров, а также от серьезных ошибок в планировании. Все это может привести к задержкам в строительстве на годы и потерям в десятки миллиардов шекелей.
Сейчас стоимость проекта оценивается в 177 миллиардов шекелей с учетом индексации. При этом уже на данном этапе прогнозируется перерасход как минимум на 12 миллиардов.
По словам Энгельмана, речь идет о проекте колоссального масштаба: десятки миллиардов шекелей инвестиций, тысячи грузовиков, которые будут ежедневно ездить по центру Гуш-Дана, вывоз миллионов кубометров грунта и прокладка около 300 километров туннелей. Любая задержка напрямую бьет по гражданам и экономике страны.
Госконтролер подчеркивает: ошибки на стадии подготовки могут привести к серьезному срыву сроков, росту расходов и нарушению повседневной жизни миллионов людей. Уже сейчас отчет указывает на целый ряд глубоких проблем.
Одна из главных — отсутствие единого органа, который реально управляет всем проектом. Управление метрополитена было создано еще в 2021 году, но сегодня в нем работают всего пять человек. Руководитель, которого Минтранс нанял лишь через три года после начала конкурсного процесса, продержался на посту всего несколько месяцев.
По словам Энгельмана, это наносит прямой ущерб управлению проектом. Он задается вопросом, как вообще возможно, что у проекта стоимостью 177 миллиардов шекелей фактически нет полноценного руководства.
Госконтролер призывает министра транспорта, министра финансов и все ответственные ведомства немедленно вмешаться, устранить провалы в управлении и наладить работу проекта — в интересах жителей Гуш-Дана и всей страны.
Основные проблемы, выявленные в отчете
Управленческий хаос
Хотя "Закон о метро" уже принят, ключевые структуры работают лишь формально. Управление метрополитена практически не функционирует, Регуляторный совет до сих пор не укомплектован. Компания НЕТА, которая фактически руководит строительством, уже 29 лет работает без подписанного рамочного соглашения с государством.
Финансовая неопределенность
Финансовая модель проекта находится под угрозой. По плану половина средств должна поступать из госбюджета, а вторая половина — за счет целевых налогов. Однако ожидаемые поступления от налога на улучшение недвижимости ("этель ашбаха") сократились на несколько миллиардов шекелей из-за снижения ставок.
При этом Министерство финансов так и не предложило механизм временного финансирования на период, пока эти налоги еще не собраны. Речь идет о разрыве в десятки миллиардов шекелей.
Нехватка рабочих и оборудования
Для строительства требуется около 16 тысяч иностранных рабочих, но государство пока не завершило подготовку к их приему. В стране также остро не хватает инженеров — дефицит оценивается примерно в 4500 специалистов.
Кроме того, в Израиле нет достаточного количества туннелепроходческих машин и технологий заморозки грунта. Геологические лаборатории перегружены: из запланированных 1360 бурений выполнено лишь около 45%.
Срыв сроков из-за ошибок в планировании
При проектировании станций была допущена серьезная ошибка: запланирован только один вход вместо необходимых двух. Теперь проекты приходится переделывать, что ведет к дополнительным расходам и задержкам.
Под угрозой и общий график строительства — частичный запуск метро в 2034 году и полный в 2037 году. Причины — задержки с тендерами, слабая координация с коммунальными службами, местными властями и влияние ситуации с безопасностью.
В отчете подчеркивается: если метро не будет построено к 2040 году, транспортная система Гуш-Дана может просто не выдержать нагрузки. Ущерб от пробок и потери времени уже сейчас оценивается в 25–50 миллиардов шекелей в год.
Энгельман предупреждает: без срочных решений бюрократических и организационных проблем национальный проект рискует превратиться в национальный провал.
комментарии