Без штаба и без данных: жесткий отчет Матаниягу Энгельмана

Государственный контролер и омбудсмен Израиля Матаниягу Энгельман опубликовал во вторник, 24 февраля, серию отчетов о работе властей во время войны "Железные мечи". Они посвящены трем ключевым темам: приему и размещению эвакуированных, действиям местных властей после 7 октября и управлению данными о людях, которые покинули свои дома.

Провал в организации эвакуации

По оценке госконтролера, профильные ведомства оказались не готовы к масштабной эвакуации. Несмотря на существование системы "Гостиница" (расселение эвакуированных в отелях), структуры, отвечающие за чрезвычайные ситуации, МВД и Командование тыла не сумели наладить скоординированную работу.

Вывоз жителей севера и юга сопровождался сбоями. Не было актуальных планов на случай затяжной войны, поэтому организованная эвакуация быстро превратилась в хаотичное перемещение людей. Конфликт полномочий между ведомствами лишь усугубил ситуацию: вместо единого штаба возникли разрозненные центры управления.

Отсутствие координации сильнее всего ударило по уязвимым группам. Десятки тысяч школьников на месяцы выпали из учебного процесса. Контроль за детьми из групп риска в местах временного проживания фактически отсутствовал. Социальные службы оказались перегружены и не имели полной информации о нуждающихся.

В отчете подчеркивается: проблема носит системный характер. На протяжении многих лет государство не закрепило четкое разделение ответственности между министерствами обороны и внутренних дел. По словам Энгельмана, это напрямую повлияло на безопасность граждан в самый тяжелый момент.

Контролер приводит конкретные цифры: в первые три месяца войны около 210 тысяч человек были эвакуированы или покинули свои дома самостоятельно. На момент начала кризиса не существовало ни одного утвержденного национального оперативного плана и не было проведено ни одного экстренного учения. Спустя семь месяцев после 7 октября Министерство просвещения не располагало данными о 10 тысячах учеников.

Он призвал премьер-министра, правительство и ЦАХАЛ срочно устранить выявленные недостатки и создать закрепленный законом механизм управления гражданским тылом.

Местные власти остались одни

После 7 октября центральные ведомства не смогли быстро перестроиться и фактически самоустранились, увязнув в спорах о полномочиях. В результате основная нагрузка легла на мэров и муниципалитеты.

Национальные планы изначально не предусматривали эвакуацию таких городов, как Сдерот и Кирьят-Шмона. Муниципалитетам пришлось действовать самостоятельно, нередко под огнем, искать транспорт и жилье без поддержки центра.

Принимающие города столкнулись с беспрецедентной нагрузкой. Эйлат принял число эвакуированных, сопоставимое с собственным населением, а региональный совет Тамар – в восемь раз больше числа своих жителей. При этом власти часто узнавали о прибытии людей не от государства, а от отелей или волонтеров.

Из-за отсутствия координации жители Кирьят-Шмоны были расселены примерно по 300 объектам, что разрушило общинные связи и усилило чувство неопределенности. Социальные службы в принимающих городах работали на пределе: на одного специалиста приходились тысячи подопечных.

Финансовая помощь государства также оказалась недостаточной. Компенсация в размере 5 шекелей в день на человека не покрывала даже базовые расходы. Возмещение затрат за первый месяц войны началось лишь в конце декабря, что поставило многие муниципалитеты в крайне тяжелое положение.

Хаос в управлении данными

Отдельный раздел отчета посвящен информационному провалу. По словам Энгельмана, в начале войны у правительства не было единой компьютерной системы, которая позволила бы собрать и обработать данные о почти четверти миллиона эвакуированных.

Из-за отсутствия полной базы данных ведомства дублировали функции, а сами граждане сталкивались с лишней бюрократией. Спустя полгода после начала войны актуальная информация в системе "Яхад" была собрана лишь примерно о половине эвакуированных.

К концу июля 2024 года расходы государства на проживание людей в отелях и гостевых домах достигли около 5,26 миллиарда шекелей. При этом данные о размещении поступали в основном от гостиниц, а не напрямую от граждан, что лишало государство возможности оперативно контролировать выплаты.

В целом отчет рисует картину масштабного управленческого сбоя. Государственный контролер настаивает: без четкого распределения полномочий, единого центра управления и современной системы учета повторение подобных провалов в будущем остается реальной угрозой.