Кто сформирует правительство Израиля: пять сценариев после выборов

Ни один политический лагерь не получил большинства в Кнессете. По состоянию на момент написания этого текста, Биньямин Нетаниягу располагает 53 мандатами, Гади Айзенкот и союзные ему сионистские партии - 48, арабские фракции - 19. Чтобы сформировать правительство, кандидатам придётся искать союзников за пределами привычных блоков или договариваться о поддержке извне. Если компромисс не удастся, Израиль может пойти на новые выборы.

Для большинства в Кнессете необходимы хотя бы 61 из 120 мандатов. Нынешнее распределение мест не позволяет ни одному лагерю сформировать кабинет самостоятельно, а предвыборные обещания заметно ограничивают возможности для коалиционных переговоров.

Президент Ицхак Герцог сообщил, что после получения официальных результатов от судьи Ноама Сольберга на следующей неделе проведёт консультации с парламентскими фракциями. Он призвал политиков проявить гибкость и сделать всё возможное, чтобы избежать очередных выборов.

1. Нетаниягу пытается договориться с Айзенкотом

Получив мандат, действующий премьер-министр может предложить лидеру "Яшар!" правительство национального единства. В него могли бы войти Ликуд, партия Айзенкота и нынешние союзники Нетаниягу - "Религиозный сионизм", "Еврейская мощь" и ультраортодоксальные партии.

Однако Айзенкот заявлял, что не готов присоединяться к правительству Нетаниягу на таких условиях. Ещё один вариант - коалиция с участием Ликуда, "Яшар!", "Бе-Яхад" и "Религиозного сионизма", но без Итамара Бен-Гвира, ультраортодоксов и "Демократов" Яира Голана.

Такой кабинет мог бы сосредоточиться на вопросах безопасности и призыва в армию, однако его создание потребовало бы серьёзных уступок. Айзенкот, Нафтали Беннет и Яир Лапид выступали против правительства под руководством Нетаниягу, а сам премьер не демонстрировал готовности отказаться от привычных правых партнёров.

2. Айзенкот предлагает Ликуду сменить премьер-министра

Если мандат получит Айзенкот, он может первым делом обратиться к Ликуду с предложением создать широкое сионистское правительство без ультраортодоксальных партий, арабских фракций и "Еврейской мощи". При таком раскладе кабинет возглавил бы сам Айзенкот.

Но для Нетаниягу это означало бы согласиться на роль младшего партнёра и передать пост премьер-министра политическому сопернику, к чему он не готов. Поэтому более вероятным направлением переговоров для Айзенкота станет объединение партий лагеря перемен: "Яшар!", "Бе-Яхад" Нафтали Беннета, НДИ Авигдора Либермана и "Демократов" Яира Голана.

Но даже вместе эти силы не располагают необходимыми 61 мандатом. Для формирования правительства им потребуется поддержка депутатов извне. 

3. Правительство меньшинства при поддержке арабских партий

Арабские фракции располагают 19 местами в Кнессете. Их поддержка или хотя бы отказ голосовать против могут оказаться решающими для правительства Айзенкота. Вскоре после голосования Яир Лапид заявил, что нынешняя оппозиция готова сформировать "неидеальную" коалицию, которая затем будет "улучшена". Вероятно, он намекал на возможность формирования правительства меньшинства.

При этом сотрудничество не обязательно предполагает вхождение арабских партий в коалицию. Они могут поддержать кабинет при голосовании о доверии или договориться о непротиводействии ему, сохранив независимость.

Однако Авигдор Либерман и другие политики лагеря перемен заявляли, что не готовы поддерживать правительство, зависящее от голосов арабских депутатов или их воздержания. Если эта позиция сохранится, Айзенкоту придётся искать дополнительные голоса среди депутатов Ликуда, ультраортодоксальных фракций или других партий.

Кроме того, арабские партии не представляют собой единый блок с полностью совпадающими требованиями. Их решение будет зависеть от условий соглашения и готовности будущего правительства учитывать вопросы гражданского равенства, безопасности и положения арабского общества.

4. Переманивание депутатов

Ещё одна возможность - привлечь отдельных депутатов из противоположного лагеря. Они могут поддержать правительство извне или даже присоединиться к нему, позволив преодолеть нехватку мандатов. Для этого "перебежчикам" необходимо сформировать собственную фракцию из как минимум четырех депутатов.

Но такой вариант сопряжён с политическими рисками. Депутатам придётся идти против позиции собственной партии, а нескольким отдельным голосам может оказаться недостаточно для формирования устойчивой коалиции. Пока этот сценарий не выглядит надёжным способом выхода из тупика.

5. Третий кандидат или новые выборы

Если ни Нетаниягу, ни Айзенкот не смогут сформировать правительство, мандат может быть возвращён президенту, после чего попытку сможет предпринять другой кандидат. Для этого ему потребуется заручиться достаточной поддержкой депутатов, однако очевидного компромиссного претендента пока нет.

Возможен и роспуск Кнессета. Подобный сценарий уже реализовывался в 2019 году: после неудачной попытки сформировать правительство Нетаниягу добился продвижения закона о роспуске парламента. Но повторение этого механизма не является автоматическим: для роспуска необходима соответствующая парламентская процедура и достаточное число голосов.

На данный момент неясно, существует ли большинство, готовое поддержать новые выборы. Поэтому этот вариант остаётся возможным, но не предрешённым.

Главный вопрос - кто готов отступить от своих обещаний

Политический тупик объясняется не только нехваткой мандатов. Речь идет о гораздо более глубоком кризисе. Партии расходятся по вопросам призыва ультраортодоксов, роли религии в государстве, судебной системы и допустимости сотрудничества с арабскими фракциями. Эти разногласия затрудняют создание коалиции даже там, где парламентская арифметика допускает несколько вариантов.

Теперь многое зависит от решения президента и первых переговоров. Чтобы получить большинство, одному из кандидатов придётся добиться серьёзных уступок от союзников, найти поддержку за пределами своего лагеря или согласиться на более уязвимую конструкцию правительства. Если ни один из вариантов не сработает, Израиль рискует вновь оказаться перед необходимостью проводить выборы.