Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал третий специальный отчет, посвященный гражданским аспектам во время войны "Железные мечи". Он посвящен двум темам – действия правительства в населенных пунктах севера и меры по поддержке малого бизнеса после 7 октября.
Сразу после начала войны госконтролер провел инспекции на юге и севере страны и посетил эвакуированных израильтян, размещенных в гостиницах по всей стране. Затем в январе 2024 года он объявил о начале масштабной проверки по 60 темам, в которой были задействованы около 200 аудиторов. Энгельман подчеркнул, что проверки будут проводиться бескомпромиссно на всех уровнях — политическом, военном и гражданском. Он также заявил: "Общественность имеет право получить ответы на трудные вопросы о самом тяжелом провале в истории государства. Я не успокоюсь, пока эти ответы не будут даны".
Провал правительства в оказании помощи жителям севера
Госконтролер резко раскритиковал действия правительства по отношению к сотням тысяч жителей севера, находившихся под огнем в ходе войны.
"Последствия северного фронта для жителей севера — беспрецедентны по масштабам, интенсивности и продолжительности. С точки зрения результата, и на протяжении долгого времени после начала войны, правительство не справлялось с миссией".
По его словам, в первую очередь ответственность лежит на канцелярии премьер-министра, лично на Биньямине Нетаниягу и экс-главе его офиса Йоси Шели, которые не выполнили ключевые задачи, возложенные на них двумя решениями правительства. Это касается как долгосрочной программы восстановления, так и подготовки к возвращению эвакуированных.
"Жители Израиля, оказавшиеся в тяжелой и затяжной жизненной ситуации, заслуживали более эффективного и профессионального государственного отклика" - подчеркнул госконтролер.
К началу июля 2024 года свыше 60 тысяч человек имели право на эвакуацию, однако правительство не обеспечило ни четкой программы по возвращению жителей, ни долгосрочного плана развития. Более половины эвакуированных заявили, что с высокой вероятностью не вернутся в свои дома — особенно молодежь и люди с высшим образованием. Серьезный вред нанесен системе образования, эмоциональному состоянию детей и подростков, а также экономике региона.
В конце концов, правительство не обеспечило нужной координации, своевременного планирования и выполнения решений, что усугубило положение десятков тысяч граждан, находящихся вдали от своих домов или под угрозой обстрелов.
Отчет указывает на системный сбой в координации между министерствами:
- Минфин, МВД и канцелярия премьер-министра поочередно разрабатывали разные проекты решений;
- Первая правительственная программа от мая 2024 года не реализована даже спустя 4 месяца: комитет министров не созван, штаб по реализации не укомплектован, данные о нуждах эвакуированных не собраны;
- Решение о выделении 3 млрд шекелей к августу 2024 года не было представлено на утверждение;
- Вторая программа, принятая в октябре 2024 года, отсрочила представление плана и бюджета на 5–6 месяцев, и по состоянию на январь 2025 года они по-прежнему не были представлены.
Госконтролер также критикует Минфин за невыполнение обязательств по подготовке бюджета на долгосрочную программу и за отсутствие сотрудничества с другими органами. Несмотря на то, что средства были зарезервированы в бюджете на 2025 год, программа все еще не сформирована и не утверждена.
Государственный контролер призывает правительство срочно разработать и реализовать комплексный, межведомственный план по восстановлению населенных пунктов Севера.
Министр в Министерстве финансов Зеэв Элькин, отвечающий за эту сферу, обязан в сотрудничестве со всеми ведомствами завершить выполнение задач, поставленных в решениях правительства от мая и октября 2024 года, включая предоставление детального бюджета, учитывающего особенности населенных пунктов у границы.
Премьер-министр должен обеспечить стабильную и регулярную работу правительственного комитета по восстановлению севера страны и снять бюрократические и межведомственные препятствия. Отдельно подчеркивается важность создания условий для возвращения эвакуированных жителей, особенно молодых и образованных, и финансирования восстановления инфраструктуры.
Малый бизнес остался без защиты
Вторая часть отчета посвящена действиям правительства в поддержку малого бизнеса после 7 октября. "Уже в ноябре 2023 года, после встреч с эвакуированными, я направил письмо премьер-министру с указанием на большие проблемы в гражданской сфере — в частности, отсутствие экономического плана со стороны министра финансов Бецалеля Смотрича", — заявил Энгельман.
По данным отчета:
- лишь через полтора месяца после начала войны была открыта система подачи заявлений на компенсации;
- большая часть компенсаций была выплачена только через 2,5 месяца и позже;
- предприятиям приходилось покрывать убытки из собственных средств, без поддержки государства;
- лишь 9% от объема программы кредитования малого бизнеса были реализованы;
- многие владельцы бизнеса не получили помощь даже к марту–апрелю 2024 года.
Госконтролер указал на множество системных сбоев: отсутствие резервных планов у министерств, плохую координацию между Минфином и Минэкономики, неэффективную работу агентства по малому бизнесу, перегрузку бюрократией и несправедливые налоговые вычеты у резервистов и их семей.
Матаниягу Энгельман постановил, что премьер-министр, как глава социально-экономического кабинета, а также министр финансов, исполняющий обязанности его председателя, обязаны созвать заседание кабинета для регулярного контроля за эффективностью программ экономической помощи бизнесу — в том числе малому бизнесу — и действовать в соответствии с результатами такого контроля, чтобы обеспечить адекватную поддержку. Это особенно важно на фоне затяжной войны и экономического ущерба, понесенного предприятиями, особенно в районах, прилегающих к линии фронта.
Министры экономики и финансов, со своей стороны, должны поручить своим министерствам извлечь уроки из уже реализованных программ помощи малому бизнесу и определить, какая именно поддержка необходима, в частности — для бизнесов из эвакуированных населенных пунктов и приграничных районов.
комментарии