Энгельман: "Система МИДа сама рождает "махеров" — и сотни тысяч израильтян платят лишнее".
Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал во вторник два отчета: о готовности энергетического сектора к работе в условиях войны и о том, как МИД предоставляет гражданам услуги апостиля.
Апостиль: "система, которая сама рождает посредников"
В отчете о работе МИДа говорится о глубоком системном кризисе в сфере апостилирования - международного заверения официальных документов. По оценке госконтролера, из-за неэффективной организации услуги граждане ежегодно теряют десятки миллионов шекелей.
Согласно проверке, в 2022–2024 годах МИД выдал 854 тысячи подтверждений. Однако из-за отсутствия понятного регламента, ограниченного сервиса и перегруженной системы вокруг услуги расцвело посредничество.
Энгельман заявил, что нынешняя модель фактически провоцирует появление "махеров" и заставляет сотни тысяч израильтян переплачивать сотни шекелей. По его данным, только в 2023 году граждане потратили не менее 45 миллионов шекелей на курьеров и посредников - просто чтобы получить апостиль.
Проверка также показала, что министерство работает в этой сфере без четких инструкций и рабочего руководства. При этом, по выводам отчета, в самом процессе заверения выявлены серьезные недостатки, а обязательства Израиля по Гаагской конвенции об апостиле выполняются не полностью.
Отдельно контролер указал на финансовые проблемы: в регистрации госпошлин обнаружены расхождения на миллионы шекелей. Бухгалтерский учет ведется небрежно, а платежные системы не синхронизированы с базами данных МИДа, что приводит к потерям для бюджета.
Еще один блок отчета касается защиты информации. По словам госконтролера, действия полиции и МИДа не соответствуют требованиям закона об уголовной информации, а это создает риск утечки конфиденциальных данных и их неправомерного использования.
Самой опасной проблемой в отчете названа техническая уязвимость в терминалах самообслуживания Национального цифрового управления: по данным проверки, существует брешь, которая позволяет посторонним незаконно получать официальные документы. Энгельман подчеркнул, что это создает реальный риск мошенничества.
При этом проект "Цифровой апостиль" пока практически не работает: вместо сотен тысяч случаев в год его используют лишь в нескольких тысячах случаев.
Госконтролер потребовал от МИДа срочно разработать четкий рабочий регламент и внедрить жесткий финансовый контроль. Параллельно Министерство юстиции и МИД должны добиться признания цифровых апостилей за рубежом, а Национальное цифровое управление - построить централизованный процесс по принципу "одного окна". По задумке, полиция и МВД смогут заверять собственные документы самостоятельно, без лишних походов граждан по инстанциям.
Энгельман предупредил: если реформу не провести, под угрозой может оказаться доверие других стран к израильским официальным документам.
Энергетика в условиях войны: нормативная база устарела, риски выросли
Второй отчет посвящен устойчивости электроэнергетического и энергетического сектора во время войны "Железные мечи". По выводам госконтролера, война вскрыла серьезные пробелы в подготовке страны к чрезвычайным ситуациям.
Одной из ключевых проблем названа устаревшая нормативная база. По данным отчета, государственная политика в этой сфере не обновлялась с 2016 года и к началу войны не учитывала ни структурные изменения рынка, ни новые угрозы. В результате ведомствам пришлось переходить в режим экстренного реагирования уже по ходу боевых действий.
Особо отмечены провалы в управлении запасами топлива. Несмотря на реформу 2018 года, ответственность за закупку и хранение солярки так и не была передана от "Электрической компании" ("Хеврат ха-хашмаль") к системному оператору "Нога". В отчете говорится, что провал связан с бездействием министерств энергетики и финансов, в том числе в вопросах капитализации компании "Нога".
При этом Энгельман отдельно отметил работу сотрудников "Хеврат ха-хашмаль", которые восстанавливали сеть под обстрелами. Во время войны, выполняя служебные обязанности, погибли четверо работников компании.
Контролер подчеркнул, что даже если энергосистема справилась с частью вызовов, это не должно создавать ложного чувства безопасности. Министру энергетики рекомендовано поручить ведомству совместно с "Ногой" подготовить план устранения недостатков и обеспечить контроль за его выполнением.
"Энергетическая безопасность": зависимость от газа и отсутствие хранилищ
В расширенной части отчета госконтролер рассматривает энергетическую безопасность Израиля в целом. Он указывает, что война "Железные мечи", а также последующая операция "Народ как лев" подчеркнули зависимость экономики от стабильности энергетической инфраструктуры.
Проверка установила, что ключевые законы, связанные с работой тыла, остаются устаревшими: основной закон о гражданской обороне не пересматривался с 1951 года. При этом законопроекты о регулировании топливного рынка в чрезвычайных ситуациях, по словам контролера, заморожены уже более 10 лет из-за разногласий между министерствами энергетики, финансов и юстиции.
В нынешних условиях государство, по сути, не имеет достаточных полномочий, чтобы полноценно контролировать резервы частного сектора, а значит - не может построить единую систему управления кризисами.
Еще один уязвимый пункт - структура энергобаланса. Израиль занимает первое место среди стран ОЭСР по доле природного газа (41%), но при этом в стране нет наземных газохранилищ, как в Европе или Японии. Это делает систему крайне чувствительной к повреждениям морских платформ или магистральных трубопроводов.
Отдельно в отчете упоминается атака в июне 2025 года на хайфский нефтеперерабатывающий завод БАЗАН, которая привела к гибели сотрудников и остановке предприятия. По мнению госконтролера, этот эпизод ставит под сомнение государственный план закрыть завод к 2029 году: отказ от внутреннего производства без надежной альтернативы по импорту и хранению топлива может стать неприемлемым риском для национальной безопасности.
Среди рекомендаций госконтролера: срочно принять закон о топливном хозяйстве в условиях ЧС, диверсифицировать источники газа, включая импорт СПГ, и пересмотреть планы по закрытию НПЗ в Хайфе с учетом уроков последних войн. Также правительству предлагается внедрить централизованную систему управления энергетикой, которая обеспечит работу стратегических АЗС и устойчивость экономики в случае многофронтового конфликта.
"Нельзя полагаться на импровизацию"
Подводя итог, Энгельман заявил, что война показала опасность нехватки предварительной подготовки электроэнергетического и энергетического сектора к чрезвычайным ситуациям. Он отметил, что Министерство энергетики не адаптировало свои принципы работы к изменениям, произошедшим в отрасли с 2016 года, а в сфере энергетической безопасности в целом Израиль до сих пор не выстроил политику, сопоставимую с практиками стран ЕС.
комментарии