Многое выглядит туманно и настораживающе.
Американские власти опубликовали Исламабадский меморандум о намерениях, который планируется к совместной подписи в пятницу. Он состоит из 14 пунктов, и многие из положений явно требуют дополнительного толкования – в том числе и самые важные, касающиеся прекращения боевых действий.
"1) Соединенные Штаты Америки, Исламская Республика Иран и их союзники в текущей войне подписывают настоящий меморандум о намерениях, чтобы объявить немедленное и окончательное прекращение военных действий на всех фронтах, включая Ливан, и обязуются впредь не начинать войну или какие-либо военные операции друг против друга, воздерживаться от угрозы силой или ее применения друг против друга, а также обеспечивать территориальную целостность и суверенитет Ливана. Окончательное соглашение подтвердит окончательное прекращение войны на всех фронтах, включая Ливан, а также иные положения настоящего пункта".
Уже с первого пункта начинаются туманные формулировки. Так, непонятно, что значит "подписывают меморандум, чтобы объявить" ("are signing this MOU to declare the immediate and permanent termination of military operations on all fronts"). Неясно, когда подразумевается это "объявление" – сейчас или по истечении 60 дней, предусмотренных сроком меморандума.
Точной формулировкой было бы что-нибудь вроде "подписывая этот меморандум, обе стороны объявляют о немедленном прекращении…" Однако составители документа избегают такой однозначности.
Туманность дополняется и окончанием первого пункта, по которому "конечное соглашение" (то есть то, которое должно быть выработано за два следующих месяца), "подтвердит окончательное прекращение войны на всех фронтах, включая Ливан, а также иные положения настоящего пункта".
"2. Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран обязуются уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела друг друга.
3. Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран обязуются провести переговоры и достичь окончательного соглашения в течение 60 дней, с возможностью продления по взаимному согласию.
4. Сразу после подписания настоящего Меморандума о взаимопонимании Соединенные Штаты Америки приступят к отмене установленной ими морской блокады и устранению любых иных помех или препятствий, направленных против Исламской Республики Иран, и полностью прекратят военно-морскую блокаду в течение 30 дней. В течение этого периода движение судов будет восстанавливаться Исламской Республикой Иран пропорционально объемам судоходства, существовавшим до войны. Соединенные Штаты Америки также обязуются отвести свои силы от районов, расположенных в непосредственной близости от Исламской Республики Иран, в течение 30 дней после заключения окончательного соглашения".
Четвертый пункт тоже отличается неясностью. "Приступят к отмене установленной ими морской блокады и устранению любых иных помех или препятствий, направленных против Исламской Республики Иран" – по всей видимости, подразумеваются американские санкции против Ирана. Однако неясно, что значит "приступят" и в каком темпе должны "устраняться" эти "помехи и препятствия".
"5. После подписания настоящего меморандума Исламская Республика Иран, прилагая все возможные усилия, обеспечит условия для безопасного и бесплатного прохода торговых судов из Персидского залива в Оманский залив и в обратном направлении в течение исключительно 60 дней. Движение торговых судов начнется незамедлительно, а с учетом необходимости устранения технических и военных препятствий, а также проведения Исламской Республикой Иран работ по разминированию, будет полностью восстановлено в течение 30 дней. Исламская Республика Иран проведет диалог с Султанатом Оман с целью определения порядка будущего управления и предоставления морских услуг в Ормузском проливе, в рамках обсуждений с другими прибрежными государствами Персидского залива, в соответствии с применимым международным правом и суверенными правами прибрежных государств Ормузского пролива".
Этот пункт многие обозреватели истолковали как намерение Ирана через 60 дней начать взимать "дань" за проход судов через Ормузский пролив. Такой декларации в этом пункте не содержится, хотя формулировка "определение порядка будущего управления и предоставления морских услуг в Ормузском проливе" настораживает – никаких услуг ни Иран, ни Оман в Ормузском проливе не предоставляют (кроме обычной диспетчерской координации) и проливом, разумеется, не "управляют".
"6. Соединенные Штаты Америки обязуются совместно с региональными партнерами разработать окончательный взаимосогласованный план реконструкции и экономического развития Исламской Республики Иран объемом не менее 300 миллиардов долларов США. Механизм реализации этого плана будет окончательно согласован в рамках окончательного соглашения в течение 60 дней. Соединенные Штаты Америки предоставят все необходимые лицензии, исключения и разрешения, требуемые для осуществления соответствующих финансовых операций".
Этот пункт также выглядит настораживающе и "победно" для Ирана. Однако неясно, что имеется в виду и кто будет платить эти 300 миллиардов долларов. Возможно, речь идет о замороженных иранских средствах. Как сообщалось ранее, в Вашингтоне уже объявили, что "разморозка" этих денег возможна только в случае выполнения нужных американцам и израильтянам условий, причем не на словах, а на деле.
"7. Соединенные Штаты Америки обязуются прекратить действие всех видов санкций в отношении Исламской Республики Иран, включая санкционные меры, предусмотренные резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, резолюциями Совета директоров МАГАТЭ, а также всеми односторонними санкциями США, как первичными, так и вторичными, в соответствии с согласованным графиком, который будет установлен окончательным соглашением. Исламская Республика Иран и Соединенные Штаты Америки признают критическую важность вышеуказанного вопроса о прекращении санкций и выражают намерение незамедлительно рассмотреть эти вопросы в ходе переговоров с целью достижения взаимного согласия по ним".
Таким образом, "удачное" соглашение, которое, возможно, будет заключено через два месяца, должно отменить антииранские санкции. Разумеется, вопрос в том, что это будет за соглашение.
"8. Исламская Республика Иран вновь подтверждает, что она не будет приобретать или разрабатывать ядерное оружие. Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран договорились урегулировать вопрос о дальнейшем обращении с накопленными запасами обогащенного материала в соответствии с механизмом, который будет согласован сторонами согласно графику, указанному в пункте 7, при этом минимально необходимым способом обращения с таким материалом станет снижение уровня его обогащения на территории Исламской Республики Иран под надзором МАГАТЭ. Обе стороны также договорились обсудить вопрос обогащения и другие взаимосогласованные вопросы, связанные с ядерными потребностями Исламской Республики Иран, на основе приемлемой для сторон рамочной договоренности, которая будет закреплена в окончательном соглашении".
Таким образом, вопрос о ядерном оружии четко решен уже в меморандуме, а что делать с уже обогащенным ураном – будет решаться на переговорах об окончательном соглашении.
"9. До заключения окончательного соглашения Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран соглашаются сохранять существующее положение дел. Исламская Республика Иран сохранит текущее состояние своей ядерной программы, а Соединенные Штаты Америки не будут вводить новые санкции и размещать дополнительные силы в регионе.
10. Соединенные Штаты Америки обязуются незамедлительно после подписания настоящего Меморандума и до прекращения санкций обеспечить выдачу Министерством финансов США разрешений и исключений, необходимых для экспорта иранской сырой нефти, нефтепродуктов и производных продуктов, а также для предоставления всех связанных с этим услуг, включая банковские операции, страхование, транспортировку и прочее.
11. Соединенные Штаты Америки обязуются после начала реализации настоящего Меморандума обеспечить Исламской Республике Иран полную возможность использования ее замороженных или ограниченных в использовании денежных средств и активов. Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран согласуют в ходе переговоров процедуры, связанные с высвобождением этих средств. Такие средства, независимо от того, останутся ли они на первоначальном счёте или будут переведены, должны быть полностью доступны для осуществления платежей в пользу любого конечного получателя, указанного Центральным банком Исламской Республики Иран. Соединенные Штаты Америки обязуются выдать для этого все необходимые лицензии и разрешения".
Таким образом, нефть Иран сможет экспортировать "незамедлительно". А вот использование "замороженных или ограниченных денежных средств и активов" будут согласованы "в ходе переговоров".
11-й пункт кажется несколько избыточным в свете пункта №7 об отмене санкций. Правда, он отличает тем, что использование "замороженных средств" привязывается все же к подписанию меморандума (хоть и не "незамедлительно"), а не к окончательному соглашению.
"12. Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран соглашаются создать исполнительный механизм для контроля за успешной реализацией настоящего Меморандума и последующим соблюдением окончательного соглашения.
13. После подписания настоящего Меморандума, при условии начала реализации пунктов 1, 4, 5, 10 и 11 и продолжения выполнения предусмотренных ими мер, Соединенные Штаты Америки и Исламская Республика Иран приступят к переговорам по окончательному соглашению исключительно в отношении остальных пунктов.
14. Окончательное соглашение будет одобрено юридически обязательной резолюцией Совета Безопасности Организации Объединенных Наций".
В 13-м пункте тоже имеется временная и событийная неясность – формулировка "при условии начала реализации и продолжения выполнения" выглядит очень размыто.
В этом пункте оговаривается, что для того, чтобы "приступить к окончательным переговорам", должны быть выполнены несколько условий, включая первый пункт относительно "немедленного прекращения боевых действий на всех фронтах" и "соблюдение территориальной целостности Ливана" (пункт 1, который сам по себе отличается временной неясностью).
Хрупкость всего меморандума и высокая вероятность его срыва заметна невооруженным глазом. Уже появились предположения о том, что вся затея с "отложенной войной" устроена американцами с какой-то далеко идущей целью.
Так, опубликованный текст меморандума обрушил цены на нефть до 78 долларов за баррель (эталонная марка "Брент"). Комментаторы упоминают и чемпионат мира по футболу, который сейчас проходит в США - он завершается в конце второй декады июля.
В более отдаленной перспективе – выборы в Израиле, которые в любом случае состоятся осенью.
Все это, а также внутренние американские политические причины могут служить поводом для отсрочки нового этапа военных действий против Ирана. Многие напоминают, что Иран сейчас далеко не в том положении, чтобы навязывать кому-либо, и особенно США, столь наглые договорные условия.
Поэтому велика вероятность, что "поддавки", в которые играет американская администрация, затеяны неспроста, и твердолобый иранский режим используют в более глобальных политэкономических играх.
комментарии