Кому платит "Битуах леуми"?

"Битуах леуми" опубликовал сообщение, что семьи с детьми, которым положена помощь на подготовку к началу учебного года, получат в этом году 1204 шекеля на каждого ребенка. Помощь положена следующим категориям семей:

- неполным семьям,

- семьям с четырьмя и более несовершеннолетними детьми, которые получают от "Битуах леуми" одно из следующих пособий: по общей инвалидности, по обеспечению прожиточного минимума, алименты от "Битуах Леуми", пособие по потере кормильца или пособие по старости.

Кроме этого, есть несколько особых случаев, когда пособие положено (скажем, ребенок, репатриировавшийся без родителей), но количество получающих пособие по этим параметрам невелико. Основное число получающих - из названных двух категорий.

Обращает на себя внимание принципиальная разница в критериях. Многодетные семьи, которые реально и объективно несут летом огромную финансовую нагрузку на подготовку детей к школе (независимо от доходов родителей), для получения помощи от Нацстраха должны доказать, что они нищенствуют, либо один из родителей инвалид, пенсионер (?) и так далее. Неполным же семьям помощь полагается автоматически.

А дней через пять после этой публикации "Битуах леуми" Центр экономических и социальных исследований Тель Авивского муниципалитета опубликовал данные, согласно которым четверть семей, проживающих в Тель Авиве, являются неполными.

Для того, чтобы тель-авивцы не испытывали чувства ущербности, Центр опубликовал и другие данные. Согласно публикации, в 96% случаев единственным родителем неполной семьи в Тель Авиве является женщина, причем более половины из них - конкретно 7220 - проживают в Северном и Центральном Тель Авиве, то есть в самых богатых частях самого дорогого в Израиле города. При этом почти половина жительниц Тель Авива имеют академическую степень (более 16 лет образования), а количество жительниц города, работающих на руководящих должностях, превышает количество таковых мужчин.

Нетрудно подсчитать, что даже если мать-одиночка с одним ребенком получает "всего" среднюю израильскую зарплату (а жители Северного Тель Авива, как правило, зарабатывают гораздо больше), эта семья имеет доход более 7000 шек. в месяц на каждого члена семьи - в несколько раз больше, чем среднестатистическая израильская семья, которая регулярно отдает "свои кровные" в кассу "Битуах леуми".

Вторая большая категория "матерей-одиночек" в Израиле - это бедуинские полигамные семьи. Израильский закон запрещает регистрировать брак со второй женой, поэтому мусульманин, имеющий право по статусу завести вторую, третью или четвертую жену, должен предварительно развестись с первой (второй и пр.).

Разумеется, речь идет о фиктивном разводе, потому что разведенная супруга продолжает жить с мужем и рожать от него детей. Получается несколько "матерей-одиночек" в одной семье. Три "матери-одиночки" с пятью детьми каждая принесут своей полигамной семье в этом месяце, не ударив пальцем, более 18 000 шек. дополнительного дохода, не облагаемого налогами.

По самым скромным прикидкам, одна только эта одноразовая выплата - "маанак лимудим" ("подарок на учебу") - приведет к несправедливому перераспределению доходов в израильском обществе в объеме не менее ста миллионов шекелей.

Вторая часть статьи будет посвящена тому, что входит в эту немалую сумму - 1204 шекеля на ребенка. У автора статьи есть большой опыт подготовки детей к школе, и ни разу стоимость экипировки одного ребенка не доходила и до половины этой суммы.

Основной статьей расходов являются учебники. Когда все учебники приходилось покупать за полную цену, действительно, общая их стоимость могла дойти до полутысячи шекелей. Но, во-первых, и тогда никто не покупал все учебники за полную цену: многодетные семьи передавали учебники от ребенка к ребенку, а для старшего или единственного ребенка при необходимости можно было найти подержанные учебники у соседей или родственников.

Покупать приходилось - и приходится до сих пор - только те учебники, в которых по гениальной задумке израильского Минпроса (видимо, по наводке лоббистов типографского бизнеса) ученик должен писать и раскрашивать картинки. То есть одноразовые учебники-тетрадки (которым их одноразовость не мешает печататься на цветной лощеной бумаге и стоить 40-70 шекелей). Мне уже приходилось писать об этом безобразии, которое нужно просто прекратить, раз и навсегда. Книги не марают. Их учат.

Но вот уже много лет (не менее десяти) в Израиле действует программа одалживания учебников в школьных библиотеках или через городские НКО (в Иерусалиме это программа "Сальсела"). Учебник, в котором не нужно писать, теперь не покупают в магазине, а берут в библиотеке, платя за него символическую сумму - 5-6 шек., которая накапливается и идет на закупку новых учебников. После введения этой программы полная стоимость "корзины учебников" упала почти в два раза и составляет сейчас максимум 200-300 шек. на ребенка, в зависимости от класса.

Второй крупной статьей расходов является школьная форма. Однако она есть далеко не в каждой школе. Большинство светских школ разрешают детям приходить на занятия в обычной, самой простой одежде. Но даже в "харедимных" школах для девочек, где форма довольно дорогая (плиссированная юбка и рубашка с воротничком), комплект формы для младшей школы (восьмилетки) стоит 100 - 120 шек., для старшей ("тихон") - 170 - 200 шек.

И, наконец, канцтовары. Самое щедрое воображение не оценит годовой комплект тетрадок, ручек, карандашей и пр. более чем в сотню шекелей - если, конечно, не покупать детям специально самые дорогие принадлежности.

Некоторым детям приходится покупать калькулятор, другим - новый портфель. Но это не ультимативные расходы на каждого ребенка. И очевидно, что семьи с ограниченными возможностями не будут ежегодно менять ребенку портфель.

Итак, делаем подсчет. Книги, форма (два новых комплекта, средняя цена), канцтовары, еще какие-то мелочи. Самая максимальная оценка получается где-то в районе 700-800 шек., даже с учетом портфеля.

Откуда взялась сумма в 1204 шек.? Покупаем школьную форму "от Кардена"? Это пожалуйста, но почему за чужой счет?

Выводы и рекомендации

И в Торе, и в книгах Пророков неоднократно упоминается сочетание слов "мишпат у-цдака", или "хесед у-мишпат" ("справедливость и благотворительность", "справедливость и милосердие"). Наши духовные Учителя говорили, что в этих двух словах заключается вся Тора, и на них зиждется благополучие общества.

Приведу пару ярких примеров: "Благотворительность и справедливость Всевышнему важнее жертвоприношений" (Мишлей, 21:3); "613 заповедей были даны Моше… Пришел Ишайя и обобщил их до двух, как сказано (Ишайя, 56:1): 'Так сказал Г-сподь: храните справедливость и вершите благотворительность'" (Талмуд, Макот 23б); "А ты к Г-споду вернись, милосердие и справедливость храни, и надейся на Г-спода всегда" (Ѓошеа, 12:7).

Справедливость - основа благополучия общества. Без справедливости невозможна торговля, соседство, родственные отношения. И с точки зрения справедливости каждый должен обеспечивать себя сам. С какой стати человек, который заработал себе на жизнь тяжелым трудом, должен с кем-то делиться?

Но приходит Тора и говорит: жить только по справедливости - это подход жителей Содома! В каждом коллективе есть люди, которые по обстоятельствам, им не подконтрольным, не могут обеспечивать себя сами. И те, кому посчастливилось быть здоровым, сильным, успешным - должны им помогать.

Но при этом принципа справедливости никто не отменял! Справедливость и милосердие работают только "в связке". Если те, кто не может себе помочь, остаются без помощи - это общество убийц. Если у людей силой отнимают деньги якобы "на благотворительность", а отдают их тем, кто богаче "доноров" - это общество бандитов. И то, и другое на языке Торы называется ХАМАС. Именно за "хамас" поколение Ноаха получило наказание потопом (см. Берешит 6:11).

Израильская Служба национального страхования ("Битуах леуми") требует серьезной перестройки. Она облагает население прогрессивным налогом, отнимая значительную часть доходов, но при этом не выполняет функции "страхования", так чтобы выгоды от этого "страхового полиса" были пропорциональны вкладам гражданина (например, программист, плативший в Нацстрах ежемесячно тысячи шекелей, будучи уволенным, станет получать пособие по безработице чуть больше минимальной зарплаты - притом что его обязательства по ипотеке, машине и прочие "неотменяемые" расходы были рассчитаны на зарплату программиста).

Зато эта служба очень любит перераспределять полученные деньги в соответствии с какими-то малопонятными критериями. Так, пособие на детей ("кицват еладим") выплачивается и нищим, и миллионерам, но его сумма (около 200 шек. в месяц) такова, что какой-либо серьезной помощи в расходах на содержание ребенка оно в любом случае не дает.

"Битуах леуми" выплачивает пособие по прожиточному минимуму - "автахат ахнаса". При расчете величины пособия учитываются доходы обоих родителей, но не учитываются доходы других членов семьи (а они могут работать на полную ставку или иметь доходный бизнес, даже будучи несовершеннолетними или пенсионерами) и не учитывается их экономия при проживании в собственной полностью выкупленной квартире.

Так, семья с низким доходом, не имеющая расходов на жилье (скажем, получили в наследство или в подарок), будет получать "автахат ахнаса", а семья с чуть большим доходом, но тратящая половину своих доходов на аренду жилья или выплату ипотеки, то есть реально живущая гораздо беднее - никакой помощи получать не будет.

И разумеется, не учитываются незадекларированные доходы. Государство вообще не в состоянии контролировать доходы граждан, если только не приставить к каждому гражданину личного контролера, что очевидно нереально. Поэтому в наше время распределение "государственной милостыни" только на основании официальной финансовой отчетности ("низкий доход") - это просто фарс.

"Битуах леуми" очень пестует родителей-одиночек. Им положено много всяких выплат и льгот, даже без учета "помощи на школу". При этом никому не интересно, что у их детей в большинстве случаев есть второй родитель (если он не умер или, скажем, сбежал за границу), и если он "сделал ребенка", но не хочет его содержать, то это вовсе не обязывает платить за него алименты его соседа! Есть суды, есть полиция. Не хочет платить - нужно заставить, как в любом случае невыплаченного долга. А если женщина сама не знает, от кого она забеременела, или покрывает своего партнера - это уж точно ее проблемы. В крайнем случае, ее родственников.

"Битуах леуми" уже давно в глубоком "минусе", и требует от государства все больше дотаций. Вместо дотирования его нужно реорганизовать. Отчисления на "Битуах леуми" должны быть одинаковыми для всех и минимальными.

Помощь от "Битуах леуми" должна поступать только тем категориям населения, о которых еще наши мудрецы и пророки говорили, что их бедственное положение - "на совести" всего общества: например, вдовам и сиротам, инвалидам, старикам, не заработавшим в Израиле пенсию. Это категории населения, которые не могут помочь себе сами, и их статус легко проверяем. Все остальные должны планировать свою личную жизнь и свои доходы, а на случай неожиданного увольнения иметь коммерческую страховку, соответствующую их интересам и уровню жизни.

Можно предложить и другой вариант: оставить обязательные отчисления с зарплаты на благотворительность прогрессивными, но закрыть вообще государственную организацию "Битуах леуми" и позволить гражданам переводить эти деньги по своему усмотрению благотворительным НКО, которым они лично доверяют - в том числе благотворительным кассам своей общины. НКО должны соответствовать строгим критериям, то есть помогать именно и только неимущим из определенных категорий, а не заниматься, скажем, образовательной или политической деятельностью.

Еще одно условие - они должны вести прозрачную и доступную гражданам финансовую отчетность, и не тратить на саморекламу и содержание своего "бюрократического аппарата" больше строго определенного процента от пожертвований. Государство будет выступать только в роли виртуального "кошелька", на который (по личным аккаунтам) будут поступать отчисления с доходов и далее распределяться по утвержденному списку НКО самим владельцем денег.

А обязательные отчисления нужны для того, чтобы помочь гражданам справиться со своим "дурным началом" (жадностью), изначально "отчаяться" от этих денег, чтобы с легким сердцем их пожертвовать - тем, кому гарантированно хуже, чем им самим.