Профсоюзы требуют менять систему трудоустройства.
Репатрианты с высшим образованием и профессиональным опытом нередко занимают должности, для которых их квалификация избыточна, и получают заметно меньше уроженцев Израиля. Проблема вновь оказалась в центре внимания на второй конференции "Олим ле-таасука" ("Репатрианты на рынке труда"), которая прошла в комплексе "Кфар ха-Макабия" в Рамат-Гане в рамках Дня Алии (репатриации).
Организатором выступило Управление по работе с репатриантами Гистадрута, которым руководит Алекс Миллер. Участники обсуждали, как упростить признание иностранных дипломов, сократить бюрократические препятствия и помочь новым гражданам находить работу, соответствующую их образованию и опыту.
Зарплатный разрыв - более 4 тысяч шекелей в месяц
Одним из основных поводов для обсуждения стали результаты исследования Форума Арлозорова, подготовленного совместно с Управлением по работе с репатриантами Гистадрута. Оно посвящено несоответствию между образованием и занимаемой должностью, а также его влиянию на заработки.
По данным за 2021 год, средняя месячная зарплата репатриантов последних десятилетий составляла 8523 шекеля против 12 848 шекелей у уроженцев Израиля. Разница достигала 4325 шекелей в месяц: зарплата репатриантов была примерно на 34% ниже. Это исторические данные исследования, а не оценка нынешнего уровня доходов.
При этом проблема не сводится к недостатку образования. Среди репатриантов, прибывших с 2008 года, доля людей с высшим образованием была выше, чем среди уроженцев страны: степень бакалавра имели 43,3% первой группы и 30,4% второй. Но более высокий уровень образования не всегда помогал получить работу с соответствующей оплатой.
Исследователи называют эту проблему "избыточной квалификацией": человек работает на должности, для которой обычно требуется образование ниже того, которое есть у него самого. По оценке авторов, в 2021 году такое несоответствие наблюдалось у 14,1% репатриантов, прибывших начиная с 2008 года, против 8,7% уроженцев Израиля.
Избыточная квалификация связана и с зарплатным разрывом. Авторы исследования оценили ее вклад примерно в треть разницы в средних заработках между репатриантами и уроженцами страны. Среди причин также выделяются различия в отраслях занятости и в том, насколько высоко работодатели оплачивают образование и профессиональные навыки.
"Мы отказываемся от квалифицированных работников"
На конференции Алекс Миллер обратил внимание на противоречие: Израилю нужны специалисты, но опыт и знания уже приехавших в страну людей используются не в полной мере. По его словам, выход на пенсию представителей большой алии 1990-х годов может усилить нехватку профессиональных кадров.
"Слишком много репатриантов с учеными степенями и профессиональными навыками здесь пропадают впустую, потому что нет упорядоченной программы их приема и интеграции на рынке труда", - заявил Миллер, слова которого приводит израильское издание "Давар".
Он раскритиковал подход, при котором нехватку работников пытаются восполнить прежде всего за счет привлечения иностранной рабочей силы. По мнению Миллера, государству следует активнее помогать уже находящимся в Израиле квалифицированным специалистам реализовать свои возможности.
В качестве одного из решений он предложил создать межведомственную комиссию, которая займется устранением бюрократических препятствий и разработкой согласованной политики трудоустройства репатриантов. Такой механизм, по его замыслу, должен объединить работу государственных ведомств, работодателей и организаций, представляющих интересы работников.
Почему диплом не гарантирует работу по специальности
Проблема признания образования особенно заметна в регулируемых профессиях, где для работы нужны израильская лицензия, подтверждение квалификации или прохождение дополнительной практики. Даже опытный специалист может столкнуться с необходимостью сдавать экзамены, собирать документы и осваивать профессиональную терминологию на иврите.
В исследовании Форума Арлозорова предлагается сопровождать репатриантов на протяжении процедуры профессионального признания, а в некоторых случаях разрешать начинать ее еще до завершения формального признания диплома. Среди других идей - учитывать часть практики, пройденной в стране исхода, и разрешать сдавать отдельные экзамены на родном языке там, где это возможно.
Авторы также предлагают расширять профессиональную переподготовку для обладателей высшего образования, если их прежняя специальность не востребована на израильском рынке. Речь идет не только о новых профессиональных навыках, но и об иврите, деловой коммуникации и понимании местной рабочей культуры.
Еще один возможный инструмент - финансовая поддержка работодателей, которые принимают репатриантов с высшим образованием на должности, соответствующие их подготовке. Такая мера, по замыслу исследователей, может уменьшить риски для компаний, нанимающих специалистов без опыта работы в Израиле.
Гистадрут предлагает усилить поддержку работников
Председатель Гистадрута Арнон Бар-Давид напомнил, что после вступления в должность в 2019 году принял решение восстановить подразделение, занимающееся проблемами работающих репатриантов. По его словам, профсоюзная организация должна помогать людям независимо от их происхождения и продолжительности проживания в стране.
"Человек, независимо от того, кто он, а тем более новый репатриант, хочет, чтобы его видели и замечали его трудности", - заявил Бар-Давид на конференции.
В Гистадруте считают, что помощь должна охватывать не только поиск первой работы. Важны также защита трудовых прав, доступ к информации о пенсионных накоплениях и условиях занятости, а для работников, которым не хватает иврита, - возможность изучать язык непосредственно на рабочем месте.
Представители профсоюза также обратили внимание на занятость репатриантов в государственном секторе. По их оценке, здесь сохраняются препятствия, мешающие квалифицированным специалистам претендовать на должности, для которых у них есть необходимая подготовка.
Проблема касается не только новых репатриантов
Трудности с профессиональной интеграцией могут сохраняться годами. Знание иврита, местных правил найма и трудового законодательства приходит постепенно, а опыт работы за рубежом не всегда воспринимается работодателями как эквивалентный израильскому.
Исследование показывает, что особенно велик разрыв среди тех, кто получил образование за пределами Израиля. Среди репатриантов, приехавших с 2008 года и обучавшихся в стране исхода, вероятность столкнуться с избыточной квалификацией оценивалась в 24%. Среди тех, кто получил образование уже в Израиле, показатель составлял 9,3%.
В результате теряют обе стороны. Работник не получает отдачи от вложений в образование и профессиональный опыт, а экономика недоиспользует навыки человека, подготовка которого могла бы быть востребована в медицине, социальной сфере, промышленности и других отраслях.
Конференция не представила готовой государственной программы, которая устранила бы эти проблемы. Главным предложением стало создание межведомственного механизма, способного связать признание квалификаций, профессиональное обучение, поддержку работодателей и защиту трудовых прав в единую систему.
комментарии