Без лишних слов...
Дональд Трамп отреагировал на успехи демократов на промежуточных выборах в США изображением красной кепки с единственным словом – VETO. Президент разместил его в своей социальной сети Truth Social без каких-либо комментариев.
Красная бейсболка давно стала одним из главных символов Трампа и его движения. Обычно на ней красуется лозунг Make America Great Again – "Сделаем Америку снова великой", сокращенно MAGA. Как отмечает Национальный музей американской истории Смитсоновского института, Трамп впервые появился в предвыборной кепке с этим слоганом в июле 2015 года. Красный стал одним из самых популярных цветов этой агитационной продукции. Теперь знакомый символ получил вполне конкретный политический смысл.
Публикацию можно прочитать как фактическое признание того, что демократы близки к победе: Трамп уже указывает, как намерен противостоять их законодательным инициативам.
Что означает президентское "вето"
В случае победы демократов и перехода Конгресса под их контроль они смогут продвигать собственные законопроекты. Но даже одобрение обеих палат еще не гарантирует, что документ станет законом: следующим этапом он поступает президенту.
Право Трампа отклонить такой документ закреплено непосредственно в Конституции США – в статье I, разделе 7. Президент может вернуть законопроект в ту палату, где он появился, и изложить свои возражения. Именно этот механизм и обозначает слово на кепке.
Однако последнее слово не всегда остается за Белым домом. Конгресс может преодолеть президентское вето, если за законопроект повторно проголосуют не менее двух третей присутствующих и участвующих в голосовании членов каждой палаты при наличии кворума. Обычного партийного большинства для этого недостаточно.
Следовательно, если у демократов будет большинство, но не окажется голосов для преодоления вето, Трамп сможет блокировать их инициативы. Для принятия спорных законов придется либо договариваться с президентом, либо привлекать достаточно республиканцев на свою сторону. Даже угроза вето способна заставить законодателей изменить документ еще до отправки в Белый дом.
Вето при этом не отменяет уже действующие законы. Оно позволяет остановить новый законопроект, который поступил президенту на подпись.
Зависимость будет взаимной
Президент сможет мешать демократам принимать законы, но и демократы получат возможность останавливать его законодательные планы.
Если Трамп захочет изменить закон, ввести новые налоговые правила или провести реформу, для которой нужен отдельный закон, ему потребуется согласие обеих палат. Президент не может единолично принять такой документ, а право вето дает возможность заблокировать чужое решение, но не заменить его своим. Полномочия Конгресса принимать федеральные законы закреплены в Конституции США.
Это не означает, что каждое распоряжение Трампа придется отправлять на согласование законодателям. Он сохранит полномочия главы исполнительной власти и сможет издавать президентские указы в пределах Конституции и действующих законов.
Но указ не дает права переписать любой неудобный закон или присвоить полномочия Конгресса. Как объясняет Исследовательская служба Конгресса, такие распоряжения должны опираться либо на собственные конституционные полномочия президента, либо на полномочия, которые ему предоставили законодатели. Законность указов может стать предметом судебного разбирательства.
Деньги и назначения – отдельное поле боя
Один из главных рычагов Конгресса – федеральные расходы. Статья I, раздел 9 Конституции запрещает выделять деньги из казны без предусмотренных законом ассигнований.
Поэтому для новых расходов, которые не покрывают уже действующие разрешения и выделенные средства, администрации понадобится Конгресс. Демократы смогут добиваться условий финансирования, отказываться поддерживать отдельные предложения Белого дома и требовать уступок. Трамп, в свою очередь, сможет отклонять поступающие ему бюджетные законопроекты.
Если демократы получат Сенат, у них появится еще один важный инструмент – рассмотрение президентских кандидатур. Согласно статье II, разделу 2 Конституции, согласие Сената требуется для назначения федеральных судей, в том числе судей Верховного суда, послов и многих высокопоставленных чиновников.
Это значит, что Трамп сможет предлагать кандидатов, но не сможет гарантировать их утверждение. Демократическое большинство получит возможность отклонять кандидатуры или затягивать их рассмотрение. Уже занимающие свои должности чиновники и судьи при этом не теряют посты автоматически из-за результатов выборов.
Кроме того, Конгресс сможет активнее проверять действия администрации: проводить слушания, запрашивать документы и вызывать свидетелей. Президентское вето не позволяет просто отменить такое расследование – оно относится к законодательным актам, а не ко всем действиям Конгресса.
Что это меняет для возможных ударов по Ирану
В случае победы демократов Трамп не лишится полномочий главнокомандующего, однако продолжать войну без поддержки Конгресса станет сложнее.
Президент может распорядиться о некоторых ограниченных военных операциях без предварительного голосования законодателей, но пределы этого права остаются предметом споров. Резолюция о военных полномочиях 1973 года требует по возможности консультироваться с Конгрессом до начала боевых действий и уведомлять его в течение 48 часов после вступления американских сил в такие действия. Если специального разрешения Конгресса нет, закон предусматривает прекращение операции через 60 дней; еще до 30 дней допускается для безопасного вывода сил. Это не означает, что президенту разрешена любая война продолжительностью до двух месяцев.
Демократическое большинство сможет отказать в разрешении на продолжение кампании, добиваться ограничения ее финансирования и проводить расследования действий администрации. Трамп сможет наложить вето на законопроект, который ограничивает военную операцию, но не сможет своим вето заставить Конгресс одобрить войну или выделить дополнительные деньги. Поэтому возобновление ударов и длительная военная кампания – разные задачи: начать ограниченную операцию Белому дому потенциально проще, чем обеспечить ее продолжение при сопротивлении обеих палат.
Новый баланс сил начнет действовать после вступления в должность избранных законодателей. По 20-й поправке к Конституции, их полномочия начинаются 3 января 2027 года. Если победа демократов подтвердится, оставшиеся два года президентства Трампа потребуют гораздо больше переговоров. Красная кепка с надписью VETO показывает, с каким аргументом он собирается на них прийти.
комментарии