В четверг, 17 июля, комиссия Налогового управления, изучившая вопрос налогообложения электронных сигарет и альтернативных методов курения, опубликовала отчет с беспрецедентной критикой в адрес политики, которой придерживается государство в этой сфере.
Согласно отчету, акциз, введенный в 2021 году, фактически привел к налогу в размере 98% от себестоимости производства жидкости. Это в 23 раза выше, чем в среднем по Европейскому союзу. Что превратило импорт такой продукции в экономически неоправданный.
Это привело к тому, что честные торговцы оказались вытеснены с рынка различными дельцами и представителями преступного мира, которые контрабандой завозят в Израиль электронные сигареты и сопутствующие товары.
Статистика демонстрирует картину происходящего на рынке: несмотря на почти полное отсутствие легального импорта жидкостей для курения, в страну ежегодно поступают около 7 миллионов электронных сигарет.
Следует отметить, что ситуация с курением в Израиле плачевная. Несмотря на действия регулятора, уровень употребления табака и альтернативных продуктов практически не меняется уже более десяти лет. По данным Минздрава, почти каждый пятый израильтянин курит.
Регулирующие органы ужесточают правила, но не похоже, чтобы это имело эффект. В мае экономическая комиссия Кнессета одобрила просьбу Министерства здравоохранения о принятии новых правил маркетинга курительных изделий. В скором времени на электронных сигаретах появятся графические предупреждения о вреде курения. Израиль станет одним из первых государств, которое пойдет на подобные меры.
Незадолго до публикации отчета Налогового управления о проблемах налогообложения электронных сигарет сайт 9 канала взял эксклюзивное интервью у Михи Солтера, генерального директора компании Philip Morris International в Израиле, одного из крупнейших в мире производителей товаров для курения.
— Расскажите немного о себе: откуда вы приехали, сколько лет работаете в этой сфере?
— Я родом из Хорватии, начал работать в PMI в марте 1998 года, уже более 27 лет назад, половину своей жизни. Я работал в Хорватии и на нескольких других рынках прежде, чем приехал в Израиль. Моя международная карьера началась в 2009 году в ЮАР. Потом я провел какое-то время в Македонии, Армении, а потом уже прибыл в Израиль. И мне здесь нравится.
— Чувствуете себя в безопасности?
— Да.
— В мае Министерство здравоохранения Израиля опубликовало отчет о курении. В нем говорится, что в 2024 году почти каждый пятый израильтянин был курильщиком. Если посмотреть на другие страны — это много?
— К сожалению, в этом докладе нет ничего нового. Уже около десяти лет уровень курения в Израиле остается стабильным. Процент курильщиков в населении практически не меняется — около 20%, плюс-минус. Это значит, что тенденция не идет на спад, а ведь именно это является главной целью любой страны в борьбе с курением.
Да, уровень курения в Израиле высок. Есть страны, где он выше, но есть и такие, которые добиваются прогресса гораздо быстрее и эффективнее. Возникает вопрос: что они делают иначе и чего не делает Израиль?
— Почему в Израиле настолько высокий уровень курения?
— Курение — это не новая проблема. Употребление никотина существует уже сотни лет в самых разных формах. Интересно то, что Израиль считается прогрессивной страной. Я сам приехал сюда полтора года назад и был впечатлен уровнем стартапов и технологического развития, особенно в области сельского хозяйства.
Израиль занимает первое место в мире по числу стартапов на душу населения. На каждые 1400 жителей страны существует стартап или технологическая компания, это в разы больше, чем в любой другой стране. Но когда речь заходит о курении и табаке, Израиль как будто застрял в прошлом.
— Как вы объясняете этот феномен?
— Полагаю, это связано с решениями, которые принимает государство. Потому что у нас есть яркие примеры других стран, которые смогли добиться больших успехов в борьбе с курением благодаря тому, что изменили свой подход к проблеме.
Новая Зеландия, Япония, Швеция, Великобритания, Чехия и прочие выбрали иной подход к снижению уровня курения. И результат не замедлил себя ждать.
Традиционный подход — это запреты, ограничения на коммуникацию, ограничения на упаковку, высокие налоги...
— Что значит "ограничения на коммуникацию" — запрет на рекламу табачной продукции?
— Да, мы ограничены в том, что можем говорить публике, что можем рекламировать. И это справедливо. Но это один из набора инструментов, которые известны и используются давно.
Однако как показывает в том числе израильский опыт, все эти меры не приносят результата. Число курильщиков от этого не сокращается. Поэтому следует признать, что запретительные методы неэффективны.
К тому же запреты призваны сократить уровень курения в обществе, но почему-то государства не занимаются вопросом предотвращения курения. Не пытаются делать так, чтобы люди не начинали курить.
— Все изменяется. Рынок табачной продукции сейчас выглядит совершенно иначе, чем 10-15 лет назад. Появились новые электронные устройства для курения...
— С развитием технологий и появлением новых продуктов стало ясно: существуют более безопасные способы потребления никотина. Мы в компании инвестировали более 14 миллиардов долларов за последние 10-15 лет в исследования, разработку и коммерциализацию так называемых "бездымных продуктов".
Это целая категория продуктов, которые позволяют потребителю получать никотин, при этом существенно снижая риски, связанные с горением табака. В отличие от обычных сигарет, у большинства из них нет дыма, смол и многих вредных веществ. Такие альтернативы делятся на три основные группы: электронные сигареты (вейпы), устройства для нагревания табака (например, IQOS) и современные оральные продукты — никотин без табака, который кладут под язык. Эти продукты позволяют снизить воздействие вредных веществ на организм в среднем на 90-95%. В электронных сигаретах нет табака, но они содержат никотин, который сам по себе не является причиной онкологических заболеваний. Он вызывает зависимость, но не рак.
Многие страны мира приняли прогрессивную политику, в рамках которой они понимают научные основы, принимают их и предлагают людям, не желающим отказываться от никотина как такового, доступ к бездымным альтернативам как к менее вредному продукту, чем курение традиционных сигарет, которое, безусловно, является худшим из возможных способов потребления никотина.
— Приведите пример государства, которое значительно преуспело в сокращении числа курильщиков.
— Швеция. Там, используя оральные никотиновые продукты, смогли снизить уровень курения до менее чем 5% — это международный критерий для статуса "страна без курения". Швеция сократила число курильщиков — притом что число потребителей никотина осталось прежним. Но благодаря этому также зафиксировано снижение числа заболеваний, связанных с курением.
— Расскажите, как можно сократить число традиционных для курильщиков заболеваний, если переключить их на альтернативный продукт?
— Основной риск и главная причина заболеваний, связанных с курением, имеют прямое отношение к горению. При горении табака образуется ряд вредных химических веществ, которые затем всасываются в организм человека. Устранение горения снижает воздействие вредных химических веществ на 90-95%. Важно отметить, что никотин сам по себе не является основной причиной заболеваний, связанных с курением.
Например, он не является канцерогеном. Никотин вызывает привыкание, но не рак. Шведы собирают статистику, которая демонстрирует снижение числа случаев рака среди потребителей никотина. Впрочем, требуется больше времени, чтобы зафиксировать продолжительные тенденции.
— Сколько времени Швеция внедряет свои изменения?
— Несколько десятилетий. Есть также успехи в Великобритании, Японии, Новой Зеландии — странах, где за 10-15 лет уровень курения резко снизился благодаря внедрению альтернатив. Именно благодаря этим продуктам произошли позитивные изменения.
В Израиле, к сожалению, ситуация сложнее. Проблема многослойная. Есть регуляторы, которые борются с курением, применяя все имеющиеся у них инструменты, но при этом они часто не дают возможности предложить эффективные альтернативы. Их борьба — это и наша борьба тоже.
— Вообще-то у вас конфликт интересов.
— Смотрите, мы сталкиваемся с тремя типами отношения: здоровый скептицизм, равнодушие и цинизм. Последние говорят: "Курить запрещено", но не делают ничего, чтобы помочь перейти на менее вредные решения, потому что это якобы "победа табачной индустрии".
— Я так понимаю, Израиль идет по третьему пути?
— По третьему. А всего-то нужно признать, что текущая политика не работает.
— Почему, по вашему мнению, это неэффективно и почему Израиль в этом плане настолько консервативен?
— Потому что об этом говорят цифры. Процентное соотношение курильщиков практически не меняется уже много лет.
— А в чем причина?
— Причина, вероятно, кроется в идеологически мотивированном поведении регулирующих органов. Они не могут признать, что не способны бороться с курением существующими инструментами. Это первый шаг. Второй шаг — изучить вопрос, чтобы понять, что делают другие страны, которые преуспели. Третий шаг — начать диалог с нами. Мы готовы к диалогу, и мы можем помочь регулятору найти верное решение. Научно обоснованное, а не идеологически мотивированное. Мы призываем регулирующие органы Израиля сесть за стол переговоров и начать диалог. Выработать подход вместе. Мы видим, что на многих других рынках это работает.
Израиль — развитая страна, но она находится на Ближнем Востоке. Так мы проигрываем битву, еще даже не изучив, что делают на Западе.
— Какова ситуация в плане курения у наших соседей? У Египта, Иордании, Ливана?
— Любопытно, что там ситуация с внедрением бездымных альтернатив развивается лучше, чем в Израиле. В Израиле же пока все застопорилось. Хотя он находится на Ближнем Востоке, ему все же следует стремиться к опыту Западной Европы. Ведь что хорошо для Европы, должно быть хорошо и для Израиля. Нужно хотя бы посмотреть, что происходит в Европейском союзе.
— Вы говорите, что ваша компания стремится к более здоровому обществу. При этом у вас есть очевидный конфликт интересов, потому что уровень дохода компании зависит от того, насколько хорошо вы продаете свою продукцию. Как же вы находите баланс между финансовой выгодой и пользой для общества?
— Мы инвестировали за последнее десятилетие более 14 миллиардов долларов в исследования, разработку и коммерциализацию бездымных продуктов. Еще 10 лет назад их не было. Сегодня чистая выручка компании от продажи бездымных продуктов составляет 42%, мы приближаемся к половине.
— А в Израиле какое соотношение?
— Мы сильно отстаем. Показатель ниже 10%. Мы стремимся к тому, чтобы через пять лет в мире этот показатель вырос до двух третей от чистой выручки, чтобы в один прекрасный день окончательно заменить сигареты бездымными альтернативами. Это очень амбициозная задача, но ни одна компания в мире не смогла пройти такую трансформацию, как мы.
— Насколько я понимаю, вы проводили собственные исследования о предпочтениях в курении в израильском обществе. Можете поделиться интересными находками? Какие части общества курят больше, какие меньше?
— Мы работаем в Израиле около восьми лет. И вот какая картина складывается. Из всех израильтян больше всего пользователей бездымных альтернатив среди русскоязычного населения. На втором месте — арабское сообщество, на третьем, уже в меньшей степени, — ортодоксальное еврейское сообщество.
— Как вы объясните тот факт, что именно русскоязычные израильтяне больше двух групп предпочитают электронные сигареты?
— Вероятно, потому что они более информированы. Скорее всего, они находятся под влиянием друзей и родственников в других странах. Либо узнали об альтернативах, побывав в стране исхода. И это тоже говорит не в пользу Израиля, где регулятор не рассказывает потребителю об альтернативах. Лучший вариант — чтобы люди сами для себя решали, что им подходит больше.
— В каком возрасте большинство курильщиков начинает курить? Могу предположить, что у вас есть исследования...
— Мы не исследуем, когда люди становятся курильщиками. Но мы точно не поощряем это. Например, мы принципиально не продаем продукцию несовершеннолетним или некурящим. Мы вообще не предлагаем напрямую свою продукцию потребителю. Она продается через розничные сети или магазины. Мы против приобщения к никотину и призываем людей бросить курить, но если они не хотят это делать, тогда призываем их перейти на более качественные альтернативы.
К сожалению, в Израиле наблюдается слабый государственный контроль над продажами — на улицах можно найти контрафакт и дешевую продукцию, которая может быть небезопасна и доступна молодежи.
Рынок необходимо регулировать. При этом наше мнение, что регулирование должно основываться на профиле риска продукта. То есть мы не поддерживаем одинаковое регулирование для всех продуктов. Мы хотим, чтобы потребитель перешел на менее вредные для него альтернативы, если он не готов бросить. Тогда ему нужно это объяснить, чтобы потребитель понимал разницу и сам принимал решение.
— С финансовой точки зрения что выгоднее для вашей компании: продавать традиционные сигареты или новые альтернативы?
— В Израиле нет разницы.
— А в других странах?
— Зависит от налогообложения в каждой отдельной стране. В Европе действует так называемая директива об акцизах на табак, согласно которой разница в налогообложении бездымной продукции по сравнению с горючей продукцией составляет примерно 50%. Затем каждая страна отдельно корректирует это для себя и ратифицирует.
— Но что вам, как компании, выгодно продавать в ЕС? Дело ведь не только в налогах, но еще и в объеме инвестиций, верно?
— Да, можно сказать, что там выгоднее продавать бездымную продукцию, потому что мы платим меньше налогов. Но чтобы продавать ее, нужно продвигать ее иначе. Необходимо реинвестировать в исследования и разработки. Так что это не одно и то же.
Насколько "менее вредны" электронные сигареты? Вопрос открытый
Миха Солтер настаивает на том, что бездымные альтернативы потребления никотина менее вредны для здоровья. Вот что говорит на этот счет Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США (FDA).
В июле 2020 года оно опубликовало результаты исследования воздействия устройства для нагревания табака IQOS на здоровье. Исследование проводилось на протяжении четырех лет. И в марте 2022 года управление повторило свои выводы.
- Система IQOS нагревает табак, но не сжигает его.
- Это значительно снижает выработку вредных и потенциально опасных химических веществ.
- Научные исследования показали, что полный переход с обычных сигарет на систему IQOS значительно снижает воздействие на организм вредных и потенциально опасных химических веществ.
Агентство обозначило IQOS как табачный продукт со скорректированным риском, отличный от сигарет. В отчете сказано: "Переход с обычных сигарет на систему IQOS значительно снижает воздействие вредных химических веществ".
“Важно отметить, что это решение не означает, что данный продукт безопасен или "одобрен FDA", — отмечается в сообщении федерального управления. — Безопасных табачных изделий не существует, и тем, кто не употребляет табачные изделия, лучше не начинать. FDA известно, что IQOS и стики в настоящее время запрещены к продаже и импорту в США Комиссией по международной торговле США”.
В то же время Япония — один из примеров успешной борьбы с курением. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Центрального статистического бюро Японии, по состоянию на 2024 год уровень курения среди взрослого населения в Стране восходящего солнца составлял примерно 13-14%.
Это значительное снижение по сравнению с началом 2000-х годов, когда уровень курения составлял около 30%. Это снижение объясняют сочетанием более строгого регулирования, повышения осведомленности общественности и перехода многих курильщиков на устройства без сжигания, такие как IQOS.
Несмотря на это, следует подчеркнуть, что электронные устройства для курения также несут различные риски для здоровья и не являются безопасной альтернативой. Они могут вызывать никотиновую зависимость, заболевания сердца и легких, повышать риск развития онкологических заболеваний. Никотин вызывает сужение сосудов, что может привести к заболеваниям мозга. Также есть исследования, что при нагревании жидкости для курения устройства могут выделять различные химические вещества. Их влияние на здоровье еще до конца не изучено.
комментарии