Попытки коалиции продавить ее без обсуждений привели к массовым протестам в 2023 году.
На фоне кризиса вокруг черновика закона о призыве и высокой вероятности того, что в ближайшие недели будут объявлены досрочные выборы, коалиция решила воспользоваться моментом и под занавес совершить последний рывок, без лишнего шума проведя ряд мер в рамках судебной реформы.
Попытки коалиции провести ее без обсуждений с оппозицией и обществом весной и летом 2023 года привели к массовым протестам в Израиле.
В последние недели министры и депутаты возвращаются к ее реализации - на этот раз почти без громких заявлений и широкого общественного обсуждения. Однако совокупность продвигаемых инициатив может радикально изменить баланс между политической властью и системой правосудия в Израиле.
Ровно три года назад министр юстиции Ярив Левин впервые объявил о начале масштабной судебной реформы. Сейчас коалиция действует более осторожно и фрагментарно, но при этом настойчиво: продвигаются не только ключевые законы, но и целый ряд, на первый взгляд, технических изменений, которые, тем не менее, способны существенно ослабить независимость юридической системы и роль профессионалов. Подборка публикуется на основе публикаций 12 канала.
Что продвигается
Юридические советники - под политический контроль
На этой неделе в предварительном чтении был утвержден законопроект депутата Авихая Буарона ("Ликуд"), согласно которому юридические советники министерств перестанут быть профессионально подчинены юридическому советнику правительства. Вместо этого они будут подчиняться генеральным директорам министерств - политическим назначениям соответствующих министров.
Согласно инициативе, юридические советники станут доверенными лицами министров и будут представлять министерства в БАГАЦе самостоятельно, без участия государственной прокуратуры.
Критики указывают, что это приведет к разрыву единой правовой линии, проводимой государством, разным трактовкам закона в разных ведомствах и фактическому ослаблению принципа верховенства права.
Основные законы - вне зоны контроля суда
Кнессет одобрил включение в повестку инициативы, провозглашающей, что основные законы не подлежат судебному контролю со стороны Верховного суда. Цель - утвердить основной закон об отмене критерия разумности, ранее аннулированный БАГАЦем, а также заранее защитить изменения в составе комиссии по назначению судей от возможного будущего вмешательства суда.
Юристы сомневаются, что подобная декларация будет иметь обязательную юридическую силу, и считают ее прежде всего политическим шагом.
Закон "в обход БАГАЦа" - назначение комиссара госслужбы
В предварительном чтении принят закон, позволяющий правительству назначать главу Управления государственной службы без конкурса, вопреки решению Верховного суда.
Суд ранее подчеркивал, что кандидат на этот пост должен быть аполитичным профессионалом с государственным подходом. Критика закона усилилась после того, как БАГАЦ указал на отсутствие соответствующего опыта у кандидата, предложенного премьер-министром Биньямином Нетаниягу.
Новое руководство для МАХАШа
Комиссия министров по законодательству одобрила продвижение закона о выводе отдела по расследованию преступлений полиции (МАХАШ) из подчинения государственной прокуратуре и передаче его под контроль министра юстиции.
Оппоненты предупреждают о риске прямого политического давления, сторонники же утверждают, что речь идет о четком разделении следственных и обвинительных функций.
Что ожидается в ближайшие недели
Изменение порядка назначения юридического советника Кнессета
Депутат Лимор Сон Хар-Мелех предлагает изменить состав комиссии по назначению юридического советника Кнессета, добавив в нее двух "представителей общества" - от коалиции и оппозиции. Это может обеспечить коалиции встроенное большинство в комиссии. Законопроект будет обсуждаться уже в ближайшее воскресенье, 11 января.
Юридический советник правительства может лишиться части полномочий
В законодательной комиссии Кнессета продвигается инициатива депутата Симхи Ротмана о разделении должности юридического советника правительства на две - главу прокуратуры и собственно советника.
Назначение будет осуществляться по рекомендации премьер-министра и министра юстиции, а правительство получит возможность прекращать полномочия советника в случае разногласий. Критики считают, что это устранит один из ключевых сдерживающих механизмов власти.
Военный прокурор - в прямом подчинении начальника Генштаба
Еще одна инициатива предполагает подчинение главного военного прокурора начальнику Генштаба, а не юридическому советнику правительства. По мнению экспертов, это может лишить военную прокуратуру независимости и привести к "селективному" применению права.
Что уже утверждено
Среди уже принятых законов - изменение состава комиссии по назначению судей с увеличением роли политических представителей, а также новый порядок назначения комиссара по жалобам на судей без согласия председателя Верховного суда.
Ослаблена и коллегия адвокатов через ограничение членских взносов - этот шаг уже оспаривается в БАГАЦе.
Ранее Кнессет также принял отмену критерия разумности (дающего суду право широко применять свои полномочия и сглаживать перекосы законодательной и исполнительной ветвей власти) и инициировал попытку отстранения юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары, однако эти шаги были заблокированы Верховным судом.
комментарии