Местные выборы в Израиле: что это такое и как работает

31 октября в Израиле пройдут выборы в местные органы власти. Эти выборы проводятся раз в пять лет на третий день месяца хешван и существенно отличаются от выборов в Кнессет.

В отличие от парламентских, на местных выборах баллотировка идет по двум позициям: один бюллетень за мэра (или главу местного совета), один – за список. Таким образом, местная власть по устройству больше похожа на президентскую республику, в отличие от центральной израильской власти, которая является классической парламентской демократией.

Если ни один кандидат на пост мэра не набирает 40%, через две недели проводится второй тур выборов между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов.

Идущие на выборы списки необязательно выдвигают собственного кандидата в мэры. Зачастую баллотирующие списки (как и кандидаты в мэры) "ассоциированы" с политическими партиями, присутствующими в Кнессете, и отождествляют себя с идеологией этих партий.

Таким образом, в местных органах власти мэр действует как бы отдельно от "парламента" – горсовета, поскольку его фракция необязательно там доминирует, и коалиция, складывающаяся после выборов, далеко не всегда удовлетворительна для городского головы.

Кто голосует

Немаловажный факт – голосовать на местных выборах можно начиная с 17-летнего возраста, а не с 18-летнего, как на парламентских.

Еще один немаловажный факт – на местных выборах могут голосовать не только граждане, но и обладатели резидентского статуса ("тошав кева").

В целом избирательное право (кроме соответствующего возрастного порога) определяется наличием имени человека в избирательных списках данного региона за 47 дней до выборов. Этот "карантинный" срок предусмотрен для предотвращения массовой перерегистрации адресов с тем, чтобы повлиять на исход выборов в том или ином регионе.

Это означает, что если вы перерегистрировали адрес в МВД 46 дней назад или позже, вы можете проголосовать на выборах по своему прошлому месту жительства, но не нынешнему.

Сотрудники полиции, Управления тюрем и военнослужащие могут голосовать на специальных избирательных участках по месту службы. Для дипломатов, моряков, госпитализированных и заключенных, в отличие от парламентских выборов, исключений не предусмотрено – если они не могут проголосовать по месту жительства, то не участвуют в выборах.

Электоральный барьер

Электоральный барьер для списков зависит от числа избирателей в регионе и от числа членов горсовета. Он определяется по следующей формуле: число проголосовавших, деленное на число депутатов горсовета и умноженное на 0,75.

Таким образом, если в муниципальном совете заседают 20 депутатов, а на выборах подано 100 тысяч голосов, в совет пройдут только те списки, которые получили не менее 75% от 5000 голосов, то есть по меньшей мере 3750 голосов.

Число мандатов каждого списка определяется следующим образом: число всех проголосовавших делится на число мест в горсовете (в нашем случае результат равен 5000), и на этот коэффициент делится число голосов, полученное тем или иным списком. То есть если список получил 30 тысяч голосов из 100 тысяч, он получает 6 голосов из 20 в горсовете.

На первый взгляд кажется, что электоральный барьер на уровне 75% квоты на один мандат – бессмыслен. Но он имеет смысл из-за того, что "остаточные голоса" (те, которые остались "в излишке" у других фракций сверх точного числа голосов, дающих последний мандат) перераспределяются между другими фракциями. Таким образом, список, набравший 75% квоты от одного мандата, может по итогам перераспределения излишков дотянуть до одного мандата. Списки, набравшие менее 75% от одного мандата, в этом перераспределении не участвуют – это и есть электоральный барьер.

Право избираться

В местные органы власти могут баллотироваться граждане страны не младше 21 года, постоянно проживающие в данном регионе. Этого в любом случае не могут делать судьи, даяны и кади, сотрудники полиции, Управления тюрем, а также госслужащие, имеющие служебное отношение к администрации данного региона. Запрещено баллотироваться и тем, кто был приговорен к реальному тюремному сроку свыше трех месяцев на протяжении последних трех лет за нарушение, в котором есть коррупционная составляющая ("калон"). Не могут баллотироваться также люди, находящиеся в статусе разорившихся и недееспособных.

Где голосуют

МВД высылает извещения избирателям не позднее чем за три недели до выборов с адресом и номером избирательного участка. Это извещение необязательно приносить с собой на голосование.

Узнать свой участок можно в интернете – по номеру и дате выдачи паспорта ("теудат-зеута").

Как голосовать

Пройдя проверку личности на участке, следует зайти за ширму. Там выбрать желтый бюллетень с именем кандидата в мэры и вложить его в желтый конверт. Выбрать белый бюллетень с названием списка и вложить его в белый конверт. (Если голосование проходит в региональном совете ("моаца эзорит"), там будет еще синий бюллетень с членами местного комитета.) Если нужных бюллетеней нет на стенде, можно написать синей ручкой имя мэра на пустом желтом бюллетене и название списка – на пустом белом бюллетене. Конверты запечатывать необязательно, но бюллетени должны быть целиком внутри конвертов. Затем конверты следует вбросить в урну.

Для инвалидов допускается сопровождающий, помогающий осуществить процесс голосования. Обратите внимание – незнание языка не является основанием для наличия сопровождающего.

За кого голосовать

Каждый избиратель самостоятельно решает, за кого отдать голос – как на уровне мэра, так и за список в горсовет. Во многих регионах в органы местной власти баллотируется довольно много как кандидатов в главы, так и списков. Всего в стране 200 муниципалитетов и местных советов, и еще 53 региональных совета. Всего право голоса на местных выборах имеется у 7.350.192 израильтян.

Потому осветить электоральную ситуацию по всей стране невозможно ни в одном материале, ни даже в серии газетных статей. Избирателям, которые хотят ответственно подойти к вопросу выбора, стоит самостоятельно изучить ситуацию в своего городе/регионе – обдумать, удовлетворяют ли их нынешние власти, ознакомиться с деловыми качествами и идеологическими установками кандидатов в мэры, а также с программами списков.

Статус дня выборов

День выборов в местные органы власти является "условно выходным" ("йом-шабатон") в тех регионах, в которых проходят эти выборы. Это означает, что наемные работники в этот день могут взять оплачиваемый выходной, не засчитываемый как день отпуска (это не касается иностранных рабочих). Исключения из этого правила – работники отраслей, оказывающих важные услуги населению, включая транспортную сферу, инфраструктуру, прессу и т. п. Тем, кто все же работает в этот день по требованию начальства, принято платить двойную ставку, поскольку в принципе им полагается оплачиваемый отгул.