Говорят об "оккупации" Газы и "распространении" суверенитета Израиля на Иудею, Самарию и долину реки Иордан. Правильно ли это с исторической и правовой точек зрения? Как много раз говорилось, ошибочные термины часто приводят к ложным выводам.
Исторически принадлежность евреям Иудеи и Самарии общеизвестна. Касательно прибрежной полоски Газы несколько сложнее. Когда евреи во главе с Йехошуа бин Нуном завоевали Ханаан, Газа осталась за филистимлянами. Позже Газа была завоевана коленом Йехуды, но при Шимшоне она снова оказалась в руках филистимлян, и была их главным городом поклонения языческим богам.
Город Газа вошел в римскую провинцию Сирия-Палестина во II веке новой эры при императоре Адриане. Арабы же в Газе появились в VII веке, когда завоевали значительную часть Ближнего Востока и северной Африки. Позднее уже османская империя поощряла увеличение еврейского населения и принимала евреев, бежавших из Испании и Португалии, в том числе и в Газу.
В 1799 году Наполеон взял Газу, и кто знает, если бы был услышан его призыв к еврейскому населению, государство могло быть создано тогда. Но местные евреи тогда были аполитичны, а уже после Декларации Бальфура и начала развития проекта национального очага для еврейского народа англичане запретили евреям проживать в Газе.
Можно серьезно говорить об общеизвестных вещах только новейшей истории "без брома" и строго на правовой основе. Общеизвестно, что по итогам первой мировой войны территория Палестины находилась под управлением Великобритании. в соответствии с мандатом Лиги Наций. Тогда чисто историческое название вошло в политический обиход.
В рамках Британского мандата в 1921 году на большей части подмандатной территории был создан эмират Трансиордания под управлением иракской династии Хашимитов, получивший автономию. Британская политика в Трансиордании была направлена на ограничение еврейской иммиграции и поселений к востоку от реки Иордан, т.е. евреи не имели права на создание поселений. В 1946 году Трансиордания получила независимость, и местные арабы без никакой борьбы за независимость получили государство.
Жители подмандатной территории имели удостоверения личности (о чем потом вспоминала Голда Меир, называя себя палестинкой). Территория имела флаг, весьма похожий на современный флаг Израиля.
В ноябре 1947 года ООН приняла резолюцию о разделе оставшейся меньшей части территории подмандатной Палестины на два государства – еврейское и арабское. Но соседние арабские страны вовсе не интересовал этот проект. Они отказались признать Израиль в любых границах и сразу после провозглашения его независимости напали на Израиль. В результате войны арабы потеряли Негев и регионы Галилеи. Газу занял Египет, формально не аннексировав ее, и не дал гражданство местным арабам. Также часть территорий (Западный берег реки Иордан) заняла Трансиордания, после чего стала называться Королевство Иордания. Название Западный берег применялось именно внутри Иордании.
В 1967 г. Израиль отвоевал у Иордании Иудею, Самарию и Восточный Иерусалим, а у Сирии Голанские высоты. Израильская армия выбила египетскую из Газы.
В результате Соглашений Осло на базе Западного берега и Газы была образована Палестинская национальная администрация (даже не автономия),— орган самоуправления, созданный террористической Организацией освобождения Палестины (к тому времени по андроповским лекалам заимствовавшей историческое название и подарившей местному арабскому населению наименование древнего предположительно греческого происхождения народа).
Кстати, до сих пор эта организация не изменила свое название на более точное и мирное, да и параграфы своей "Национальной Хартии", призывавшие к уничтожению Израиля, формально сняла только в 1999 г. И если "палестинцами" сейчас считают значительную часть населения Иордании, то ООП даже после жестокой трепки иорданцами бандитов Арафата чисто по своему названию до сих пор могла бы претендовать и на Иорданию. Правильнее название администрации поменять на просто арабскую администрацию (теперь только Западного берега).
Не буду повторять всем известные вещи о неспособности этой администрации создать хотя бы реальную автономию (с определенной экономической и ресурсной самодостаточностью, экономическим развитием, эффективным контролем собственной территории). Лет 13 назад в турпоездке в Бетлехеме я видел прекрасно экипированных полицейских. Но и форму, и оружие, и обучение,- все это тогда обеспечивал Израиль.
В то же время эта администрация умела очень сильно надувать щеки, причем значительные средства выделялись на "посольства", представительства и саморекламу в международном масштабе. Особенно активной была критика центральной власти, которую нет смысла даже анализировать. То, что администрация как "хранитель" рекламирует историческое наследие древних народов, не имеющих никакого отношения к местным арабам, может вызвать улыбку, но в 2013 году был издан указ председателя ПНА Махмуда Аббаса (кстати, бывшего аспиранта известного Е.Примакова), предписывающий впредь вместо названия "Палестинская национальная администрация" использовать название "Государство Палестина". А вот тут несколько удивляет бездеятельность центральной власти Израиля, до сих пор не поставившей этого деятеля на место. Слышал я о несколько запоздавших намерениях "правых" министров сделать это, но пока это только слова.
В августе 2005 года в ходе реализации "Плана одностороннего размежевания" Израиль вывел из Газы войска и ликвидировал там и на Западном Берегу еврейские поселения. Никаких ответных уступок, реальных или словесных жестов доброй воли со стороны арабской администрации не было.
В 2007 году проведение местных выборов в администрации привело к победе радикального исламистского движения ХАМАС в Газе и дальнейшим физическому уничтожению и изгнанию из Газы представителей других "партий" администрации, и эта полоска земли, подобная по конфигурации и площади украинскому Кривому Рогу, стала неким отдельным "мининедогосударством", целью которого официально было и есть уничтожение Израиля. Израиль не мог ни передать эту территорию Египту, поскольку последний ранее от нее официально отказался, ни контролировать ее. Результат - блокада Газы как Израилем, так и Египтом, причем Израиль как бы снимал с себя ответственность за то, что в Газе творилось, просто объявив Газу "враждебным государственным образованием". Был ли casus belli, безусловно.
Что же дальше? Еще в 2014 г. Мусаб Юсеф, сын основателя ХАМАСа шейха Ахмада Юсефа, заявил: "Чтобы достигнуть мира с палестинцами, Израиль должен начать войну с ХАМАСом в Газе - чем быстрее, тем лучше… Вы ничего не добьетесь временными мерами… Прекращения огня лишь помогают ХАМАСу увеличивать свою мощь - и военную, и политическую… Их невозможно удовлетворить компромиссами".
Был ли у Израиля отказ от суверенитета над территорией Газы, вопрос теоретический. Ведь "враждебное государственное образование". находилось в пределах признанных границ именно Израиля. Каким образом могла бы повлиять блокада на положительные изменения в этом "образовании", было неясно.
Блокада некоторыми правоведами (Эяль Гросс) оценивалась как фактический контроль "оккупанта" над жизнью территории. В рамках этого подхода на Израиль возлагалась ответственность за продовольственную безопасность, наличие электроэнергии и доступ к медицинским услугам для жителей сектора, но не возлагалась ответственность за поддержание правопорядка внутри сектора. Также оставалось право на самооборону в отношении агрессии из Газы.
Такая неопределенная и взрывоопасная ситуация, за которую несет ответственность весь политикум Израиля, все коалиции, побывавшие у власти с 2007 года, не могла сохраняться бесконечно. Вплоть до нападения 7 октября приходилось терпеть давление мирового сообщества, "эксперты" которого утверждали, что Израиль сохранял фактический контроль и вытекающие из него обязанности "оккупирующей" стороны. Возможно, разрубая этот узел вскоре после 2007 года, Израиль мог потрактовать это даже как помощь ПНА.
Вообще, оборонительный подход (не только израильский, но вообще распространившийся в свободном мире) исторически оказался ошибочным. Кстати, и Армию обороны Израиля вполне можно уже переименовать на Армию Израиля.
Только сейчас, после длительной войны, министр обороны Израиля Исраэль Кац утвердил план занятия города Газа, получивший название "Колесницы Гидеона - 2". Город будет "оккупирован". Раз Египет официально отказался от Газы, то либо на эту территорию распространяет суверенитет Израиль (или восстанавливает суверенитет), либо на ней будет создано некое государство. Но пока война, "границы" этого образования могут измениться. И премьер-министр Биньямин Нетаниягу намерен присоединять к Израилю уже занятые районы сектора, если ХАМАС не вернет заложников. Израиль наконец реализует суверенное право на защиту населения, а не акт агрессии. Этот план согласован с американской администрацией. Возможно, исламисты осознают, что, удерживая заложников, они теряют главную ценность - землю.
Вопрос Газы непростой, но вопрос Иудеи, Самарии и долины реки Иордан очевидно проще. Кнессет принял декларацию, призывающую правительство распространить суверенитет на Иудею, Самарию и долину реки Иордан. Опять же, вернее было бы сказать, восстановить полный суверенитет, т.е. ликвидировать администрацию ("автономию"). Да, "Государство Израиль обладает естественным, историческим и юридическим правом на всю территорию Земли Израиля — историческую родину еврейского народа". Но пока неизвестно, как парламентарии после принятия такого декларативного постановления представляют себе будущие вопросы гражданства жителей этих районов, создания неких анклавов (эмиратов) и т.п.
Разумеется, реакция функционеров ПНА была очевидной, но намерения Израиля никак не нарушают международное право. Может ли Израиль "оккупировать" территории, не принадлежащие ни одной другой стране и распространить (вернее, восстановить) полный суверенитет на территории, находящиеся под самоуправлением?
Суверенитет (Souveraineté, suprema potestas) — верховенство, совокупность верховных прав, принадлежащих государству или его главе. На начало XX столетия, с точки зрения международного права, "суверенитетом" было абсолютное и исключительное право государства решать все внутренние вопросы независимо от воли других и право вступать с другими государствами во всевозможные соглашения.
Суверенитет может разделяться на разные уровни: внутригосударственный, то есть определенный суверенитет отдельных субъектов, государственный (суверенность центральной власти, независимость её решений) и межгосударственный, то есть независимость от воздействия других государств. Суверенитет и самоуправление связаны, но не тождественны. Суверенитет, в первую очередь, относится к независимости государства во внешних делах и верховенству государственной власти внутри страны. Самоуправление же, в свою очередь, относится к возможности определенной территории или группы людей самостоятельно решать вопросы местного значения, не выходя за рамки общегосударственного суверенитета.
Полный суверенитет подразумевает полную независимость государства от других государств во внутренней и внешней политике, а также признание этого факта другими государствами. Неполный суверенитет, в свою очередь, предполагает наличие ограничений в осуществлении государственного суверенитета, которые могут быть связаны с международными договорами, обязательствами, или зависимостью от других государств.
Весьма точно формулировал Виктор Агеев применение норм международного права:
территория государства - это территория в рамках границ этого государства;
договор о границе между соседними (граничащими) государствами устанавливает линию границы между ними;
оккупацией может считаться лишь занятие вооруженными силами государства территории, находящейся за границами этого государства;
желание, даже очень сильное, создать свое государство на территории другого государства само по себе не является основанием считать эту территорию оккупированной.
Поэтому абсолютно бессмысленным является популярное в некоторых документах выражение "палестинское государство в границах 1967 года", поскольку никакого "палестинского государства" (кроме самого Израиля как "воспреемника" территории Палестинского мандата) в 1967 году не существовало, и границ у подобного "государства" никаких не было.
Согласно ст. II Египетско-израильского мирного договора 1979 года: Постоянной границей между Египтом и Израилем является признанная международная граница между Египтом и бывшей подмандатной территорией Палестины, без ущерба для вопроса о статусе сектора Газа. Т.е. этот статус на момент заключения договора не был определен и не затрагивался этим договором.
Стороны действительно условились начать (но не начали) переговоры о порядке создания выборного органа самоуправления (административного совета), но никак не о лишении Израиля его территории и создании на ней какого-либо другого суверенного государства. Сектор Газа, некоторое время находившийся в составе Египта, находится на территории Израиля.
28 сентября 1995 года временное палестино-израильское соглашение по западному берегу Иордана и сектору Газа (Oslo II Accord) не предусматривало изменений границы между Израилем и Иорданией, установленной указанным выше договором между ними. Т.е. соглашение не изменяло границ территории Израиля. следовательно, предусматривало создание самоуправляющегося образования на территории Израиля. И действия руководства "палестинской" национальной администрации, представляющие попытки называть себя без согласия Израиля "государством", или действовать в качестве самостоятельного государства, являются прямым и явным нарушением "Ословских" соглашений.
Граница между Израилем и Иорданией проходит по реке Иордан, а ПНА функционирует на территории Израиля в соответствии с соглашением "Осло-2", притом, что это соглашение нарушалось ПНА по целому ряду пунктов, и у Израиля есть все основания объявить его более не действующим.
Аннексия (annexation) в международном праве - одностороннее присоединение территории другого государства, т.е. присоединение территории другого государства без его согласия. Поскольку установление границы Израиля с Иорданией и с Египтом осуществлено путем заключения договоров с этими странами, то Израиль никак не может аннексировать территории, отошедшие Израилю по этим договорам.
Израиль аннексировал Голанские высоты, поскольку присоединил их без согласия Сирии, которой они ранее принадлежали. Израиль может отменить аннексию и считать их оккупированными, а не аннексированными, но может оставить Голанские высоты под своим контролем в силу положений соглашения с Сирией об отводе войск.
комментарии