Сотни тысяч запросов, тысячи зараженных телефонов: вот что вскрыл отчет госконтролера

Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал специальный отчет о том, как израильские правоохранительные органы используют технологии слежения. Документ подробно разбирает работу полиции в нескольких ключевых сферах: тайные прослушивания, сбор данных о коммуникациях (метаданных), правовое регулирование этих действий, механизмы надзора и контроля, а также практику судебных запретов на публикацию материалов следствия.

Отчет посвящен последствиям масштабного технологического обновления полиции за последнее десятилетие. Контролер проверил, насколько применение сложных киберинструментов соответствует закону и не нарушает права граждан.

Масштабы оказались значительными: сотни тысяч запросов и судебных ордеров, тысячи случаев установки шпионского программного обеспечения на телефоны граждан, сбор миллионов единиц информации и сотни тысяч операций по получению данных о связи. Все это напрямую затрагивает сотни уголовных дел и разведывательных операций, проведенных в последние годы.

Матаниягу Энгельман заявил, что выявленные недостатки носят системный и принципиальный характер. По его словам, полиция в ряде случаев выполняла запрещенные действия в сфере тайного прослушивания и технологического слежения.

Это стало возможным из-за отсутствия четкого законодательства, необходимых юридических разрешений и упорядоченных инструкций. Кроме того, как указано в отчете, юридический советник правительства не принимал активного участия в проверке этих инструментов и не инициировал всестороннего обсуждения проблемы.

Главный вызов, по словам контролера, — найти баланс между эффективной борьбой с преступностью и защитой права на частную жизнь. Если этот баланс не будет найден, последствия могут быть радикальными: либо правоохранительная система начнет действовать без достаточных сдержек, нанося ущерб демократическим ценностям, либо преступность выйдет из-под контроля. Энгельман призвал полицию, Министерство юстиции и политическое руководство страны срочно заняться исправлением ситуации.

В отчете подчеркивается, что в демократическом государстве полиция играет ключевую роль в обеспечении закона и безопасности, а также в противодействии преступности и терроризму, которые сами активно используют технологический прогресс. При этом органы юридической консультации обязаны помогать полиции выстраивать четкую правовую основу и следить за соблюдением закона.

Проверка охватила рабочие процессы полиции, прокуратуры и юридической системы, начиная с 2009 года. Контролер сосредоточился не на конкретных людях, а на системных сбоях и организационных недостатках.

В отличие от предыдущих проверок, этот отчет затронул ранее не исследованные области. Впервые были изучены отдельные технологические средства, а также процедуры подачи запросов на прослушивание и получение данных. Ревизия выявила дополнительные случаи запрещенных действий — как на этапе физической установки шпионского ПО на телефоны граждан, так и при использовании полученной информации.

Кроме того, глубокой проверке подверглись механизмы надзора, процессы подготовки юридических заключений в полиции и Минюсте, а также законодательное регулирование полномочий полиции в сфере киберслежки.

Отчет зафиксировал десятки серьезных сбоев в работе полиции и юридической консультации правительства. Эти проблемы напрямую влияют на базовые принципы применения полномочий правоохранительными органами и на соблюдение баланса между обязанностью полиции бороться с преступностью и необходимостью защищать право граждан на неприкосновенность частной жизни.

Среди ключевых системных проблем выделяются несколько пунктов. Прежде всего — отсутствие четкой законодательной и правовой базы: технологии слежения и прослушивания использовались без надлежащего правового оформления. Кроме того, выявлены серьезные задержки в подготовке юридических заключений и продвижении законопроектов. Юридические службы не выстраивали упорядоченные рабочие процессы, не устанавливали четкие сроки и не контролировали их соблюдение, несмотря на прямое влияние этих инструментов на права граждан.

Отдельно отчет указывает на проблемные практики внутри полиции. Были внедрены методы работы, позволявшие обходить обязательные процедуры — от подачи запроса до использования полученных данных. Это снижало уровень внутреннего и внешнего контроля со стороны руководства полиции, прокуратуры, юридических советников и судов.

Также отмечаются трудности во взаимодействии между полицией и Министерством юстиции: полиция не передавала полный объем информации о возможностях используемых технологий, а Минюст, в свою очередь, не проявлял достаточной инициативы, чтобы разобраться в их реальном масштабе и рисках.

Еще одна важная проблема - нехватка специалистов с двойной экспертизой. В полиции, прокуратуре и системе юридической консультации не хватает кадров, которые одновременно обладают глубокими юридическими и технологическими знаниями. Это серьезно осложняет надзор за использованием сложных цифровых инструментов.

По мнению государственного контролера, устранение этих проблем позволит полиции эффективнее бороться с преступностью, не злоупотребляя своими полномочиями и соблюдая права граждан, а юридическим органам - качественнее выполнять свою надзорную функцию.

Ответственность за исправление ситуации лежит на министре юстиции, министре национальной безопасности, юридическом советнике правительства, государственном прокуроре и руководстве полиции. В конечном итоге, подчеркивается в отчете, это отвечает интересам прежде всего граждан Израиля.