Эксперты предупреждают: правительству придется выбирать между повышением налогов и сокращением расходов.
Израиль подходит к выборам на фоне затяжной войны и резкого роста военных расходов. Перед будущим правительством стоит серьезная экономическая задача: найти деньги на оборону и одновременно сохранить приемлемый уровень образования, здравоохранения, социальной поддержки и инфраструктуры. От решений властей будет зависеть, сколько граждане заплатят налогов и какие услуги получат от государства в ближайшие годы.
Экономисты согласны в одном: нынешняя ситуация не может продолжаться бесконечно. Однако они расходятся во мнениях о том, как исправить положение и на кого возложить основные расходы. Анализ ситуации проводит редактор разделов "Экономика" и "Hi-Tech" на новостном портале N12 Лиор Бакало.
Экономика держится на запасе прочности
Чтобы понять, как Израиль оказался в нынешнем положении, нужно вернуться в 2022 год, когда действующее правительство получило власть. Тогда экономическая ситуация в стране выглядела благополучно. Глава Банка Израиля профессор Амир Ярон оценивал стартовые условия как очень прочные: государственный долг оставался относительно небольшим, а доходы бюджета превышали расходы.
Такой запас прочности формировался годами. Ярон называл его "подушками безопасности". Они помогли стране пережить пандемию коронавируса, а затем выдержать первые последствия войны, начавшейся 7 октября 2023 года.
Однако хорошие макроэкономические показатели скрывали давнюю проблему. По словам Михаэля Шраля, руководителя экономического форума "Кохелет", Израилю на протяжении 30 лет не удавалось сократить разрыв в уровне жизни с развитыми странами, несмотря на развитие высокотехнологичного сектора и ответственную экономическую политику.
Исполнительный директор форума Арлозоров Амит Бен-Цур также отмечает, что покупательная способность израильских работников уступала среднему уровню развитых стран и не смогла его догнать.
Отставание ощущалось и в государственных услугах. Директор Центра государственного управления и экономики Израильского института демократии Дафна Авирэм-Ницан указывает, что еще до войны гражданские расходы на образование, здравоохранение, социальную поддержку и инфраструктуру были ниже среднего показателя развитых стран.
Это означает, что часть расходов государство фактически перекладывает на граждан. Если человек хочет быстрее попасть к специалисту узкого профиля, ему приходится обращаться в частную медицинскую клинику. Если ребенку нужны дополнительные занятия, родители платят за репетиторов. В итоге люди несут расходы дважды: сначала платят налоги, а затем достают деньги из собственного кармана, объясняет Бен-Цур.
Оборонный бюджет вырос почти втрое
После нападения ХАМАСа 7 октября началась самая продолжительная война в истории Израиля. Военные расходы резко увеличились. В 2022 году оборонный бюджет составлял около 60 миллиардов шекелей. В 2026 году он приблизился к 160 миллиардам. Исследователь Израильского института демократии Рои Кенет-Портал сравнивает эту прибавку с суммой, которой хватило бы на финансирование еще одного министерства образования.
Способ, которым правительство Нетаниягу покрывало растущие расходы, вызвал серьезную политическую и профессиональную критику. Власти неоднократно сокращали бюджеты других министерств, в том числе на неделе публикации исходного материала. Одновременно повышались налоги, включая скрытые налоговые сборы, а государство наращивало долг и занимало деньги под более высокие проценты, чем раньше. При этом правительство продолжало направлять миллиарды шекелей на коалиционные нужды и поддержку отдельных секторов общества.
Тем не менее, несмотря на три года войны, основные экономические показатели Израиля по-прежнему выглядят устойчиво. Авирэм-Ницан объясняет это накопленными до войны резервами, но предупреждает: запас прочности не бесконечен.
Доля оборонных расходов и выплат процентов по государственному долгу в общем бюджете выросла с 29% в 2022 году до 37% в 2026-м. В ближайшее десятилетие оборонный бюджет, как ожидается, останется высоким. Одновременно продолжат увеличиваться расходы на обслуживание долга. Поэтому на образование, здравоохранение, транспорт и другие гражданские нужды будет оставаться все меньше средств.
Четыре проблемы, которые придется решать новому правительству
Первая проблема: ухудшение государственных услуг
По мнению Авирэм-Ницан, работа гражданских служб может ухудшаться постепенно, а не одномоментно, когда все признают, что система рухнула. Сначала сократятся расходы на здравоохранение, затем на образование, и так далее. Она сравнивает этот процесс с лягушкой в кастрюле, которая не замечает, как вода медленно нагревается, пока не становится слишком горячей.
В Израильском институте демократии предупреждают: больницы, школы и дорожная инфраструктура будут получать все меньше денег в расчете на каждого человека, которого должны обслуживать. В результате пациентам придется дольше ждать приема у врача, родителям чаще платить за дополнительные занятия для детей, а водителям проводить больше времени в пробках.
Недостаток государственных средств гражданам придется компенсировать самостоятельно. По оценке Авирэм-Ницан, дополнительные налоги практически неизбежны. Другой вариант — оплачивать частные услуги, если позволяет доход. Те, кому такие расходы не по карману, будут вынуждены довольствоваться менее качественным обслуживанием или меньшим объемом услуг за те же деньги.
Вторая проблема: экономический рост не отражается на благосостоянии всех граждан
Израильская экономика продолжала расти даже в годы войны. Однако, подчеркивает Бен-Цур, плоды этого роста распределяются неравномерно. По его словам, именно этим объясняется ощущение многих израильтян, что им становится все труднее сводить концы с концами. Это реальное положение дел, которое не всегда отражают привычные макроэкономические показатели.
Один из главных индикаторов здесь — покупательная способность одного рабочего часа. Этот показатель учитывает и заработок работника, и цены на товары и услуги. По последним данным за 2024 год, покупательная способность израильского работника была на 27% ниже среднего уровня стран ОЭСР. Бен-Цур считает, что ни одно правительство за последние 20–30 лет не смогло исправить ситуацию и даже не выбрало это своей целью.
По его оценке, израильтянину приходится работать примерно на 30% дольше европейского коллеги, чтобы позволить себе те же покупки. Закрыть этот разрыв только за счет снижения цены, например, на творог или другие продукты в супермаркете невозможно. Поэтому главная проверка для следующего правительства — не только темпы роста экономики, но и то, улучшится ли реальный уровень жизни граждан.
Третья проблема: образование не соответствует требованиям рынка труда
Михаэль Шраль обращает внимание на то, что часть израильтян получает образование, которое недостаточно готовит их к современной работе. В качестве примера он приводит обучение мальчиков в ультраортодоксальных школах: дети начинают учиться по такой программе в три года, а к 18 годам выходят из системы образования без необходимых рынку труда навыков.
По словам Шраля, это приводит к низкой занятости и невысоким заработкам в соответствующей группе населения. Дополнительная нагрузка ложится на все общество, поскольку государству приходится собирать больше налогов для финансирования людей, которые не могут полностью обеспечивать себя самостоятельно.
При этом Шраль возлагает ответственность не на ультраортодоксальные семьи, а на израильские правительства, которые десятилетиями не пытались решить проблему. Демографические изменения, предупреждает он, усугубляют ситуацию, и в будущем исправить ее будет еще сложнее.
Похожие трудности существуют и в арабском секторе. Рои Кенет-Портал отмечает, что выпускники арабских школ зачастую выходят из системы образования с недостаточными для развитой экономики знаниями. Шраль добавляет, что многие из них заканчивают школу, не умея говорить на иврите, и задается вопросом, как в таких условиях они смогут успешно устроиться на работу.
Еще один вызов — развитие искусственного интеллекта. Авирэм-Ницан предупреждает, что без переобучения уже работающих специалистов Израилю может грозить массовая безработица. Согласно исследованию института, чтобы сократить отставание от стран ОЭСР по финансированию профессиональной подготовки, необходимо вкладывать около 4 миллиардов шекелей ежегодно.
Четвертая проблема: общество не доверяет правительству
Заместитель директора фонда Берла Кацнельсона Авьяд Хоминер-Розенблюм считает восстановление общественного доверия важнейшим условием решения остальных проблем. По его словам, за последние четыре года доверие к намерениям правительства и его способности выполнять обещания заметно снизилось.
Причина, как он объясняет, в том числе в распределении бюджетных средств. Власти направляли деньги отдельным секторам, которые считались привилегированными, за счет остальных граждан. Такое распределение многие воспринимают как несправедливое.
Данные подтверждают масштаб недовольства. Анализ Израильского института демократии, основанный на статистике ОЭСР, показывает, что Израиль занимает последнее место среди стран организации по ощущению справедливой отдачи от уплаченных налогов. Более двух третей израильтян, или 69%, считают, что государство не предоставляет им услуг, соответствующих потраченным деньгам.
Недоверие осложняет и поиск выхода из кризиса. Опросы института показывают: большинство израильтян хотят, чтобы государство предоставляло больше услуг, но не готовы платить за них дополнительные налоги. Люди опасаются, что новые поступления не пойдут на нужды широкой общественности.
По оценке экспертов, готовность граждан согласиться на более высокие налоги напрямую зависит от уверенности в том, что дополнительные доходы действительно улучшат качество государственных услуг.
Как распределить налоговую нагрузку
Эксперты из экономического форума Кохелет и Израильского института демократии согласны, что нынешняя налоговая нагрузка распределена между слишком узкой группой населения. Оба института выступают за отмену части налоговых льгот, значительная доля которых не приносит пользы широким слоям общества. Однако дальше их позиции расходятся.
В Израильском институте демократии считают, что необходимо расширить круг налогоплательщиков и приблизить налоговую нагрузку к уровню, принятому в странах ОЭСР. Речь идет о том, чтобы больше людей платили налоги с доходов, не связанных с работой. Например, это касается состоятельных граждан, которые пользуются налоговыми льготами при накоплении сбережений, а также владельцев квартир, сдаваемых в аренду и не обязанных отчитываться перед налоговым управлением в предусмотренных законом случаях.
Сторонники такого подхода считают несправедливым, что основная нагрузка ложится на работающих граждан, которые уже платят значительную часть налогов.
Михаэль Шраль из форума "Кохелет", напротив, предупреждает, что повышение налоговых ставок в нынешних условиях может затормозить экономический рост. Сначала, по его мнению, необходимо отменить льготы, улучшить сбор налогов и эффективнее распоряжаться бюджетом, в том числе оборонным.
В форуме "Кохелет" ссылаются на разработанный ими список из 25 реформ. По утверждению авторов, эти меры должны обеспечить долгосрочное улучшение экономической ситуации и ускорить рост.
Однако Авирэм-Ницан считает, что результаты ускорения роста станут заметны примерно через десять лет. Это не поможет решить проблемы, с которыми страна сталкивается уже сейчас. Даже если правительство повысит налоги, например отменив льготы, и сократит только те расходы, которые не способствуют экономическому росту, денег на гражданские услуги все равно будет не хватать.
Первые шаги нового правительства
Несмотря на разногласия, эксперты предлагают несколько мер, которые следующее правительство могло бы начать реализовывать сразу после вступления в должность.
Шраль выступает за отмену налоговых льгот, улучшение сбора налогов и повышение эффективности бюджетного управления. В Израильском институте демократии предлагают сначала сократить расходы на поддержку отдельных секторов и другие статьи, сдерживающие экономическое развитие, а также отменить налоговые льготы. И лишь после этого постепенно повышать другие налоги.
Хоминер-Розенблюм предлагает в первые 100 дней работы правительства провести реформу, которая принесет ощутимую пользу широким слоям населения и поможет восстановить доверие. Среди возможных примеров он называет сокращение числа учеников в классах и введение страхования на случай необходимости длительного ухода.
Бен-Цур призывает политиков ставить конкретные цели, связанные с повседневной жизнью людей. Как он выражается, в супермаркете люди не покупают государственный бюджет или благие намерения. Одной из измеримых целей могло бы стать сокращение разрыва в покупательной способности с уровнем ОЭСР до 15% к концу следующего правительственного срока.
Общий вывод экспертов: Израиль вступает в период серьезных экономических испытаний. Многое будет зависеть от того, насколько грамотно государство распорядится имеющимися ресурсами, сократит ненужные расходы и подготовится к новым вызовам.
Авирэм-Ницан подчеркивает, что избежать адаптации к новым условиям не получится. По ее словам, налоги придется немного повысить, но важно не перегружать тех, кто создает основную экономическую ценность. По приведенной ею оценке, около 20% налогоплательщиков обеспечивают примерно 80% налоговых поступлений. Продолжать увеличивать нагрузку на эту группу бесконечно невозможно.
комментарии