Государство заключило соглашения с шестью перевозчиками на 28 млрд шекелей.
В Израиле начинается масштабная реорганизация автобусных перевозок. Национальное управление общественного транспорта при Министерстве транспорта заключило соглашения с шестью автобусными компаниями на общую сумму около 28 млрд шекелей. Главная цель реформы - изменить принципы финансирования перевозчиков, сократить количество мало востребованных маршрутов и направить высвободившиеся ресурсы на усиление наиболее загруженных направлений.
Новая система должна изменить саму экономическую модель автобусных перевозок: если раньше государство преимущественно оплачивало компаниям километраж независимо от того, сколько пассажиров находилось в автобусах, то теперь часть выплат будет напрямую зависеть от количества перевезенных людей и качества обслуживания. Таким образом, финансовая заинтересованность операторов должна быть связана не только с выполнением рейсов, но и с реальным спросом на общественный транспорт.
Соглашения стали результатом примерно двухлетних переговоров между Министерством транспорта, финансовыми ведомствами и автобусными операторами. Переговоры проходили под руководством главы Национального управления общественного транспорта Идана Моалема.
Как изменится система оплаты автобусных компаний
Самое существенное нововведение касается распределения государственных выплат. До сих пор более 90% компенсаций перевозчикам рассчитывались исходя из количества километров, которые проходили автобусы. Такая система фактически позволяла компаниям получать оплату за выполненную работу независимо от того, насколько востребованным оказывался конкретный маршрут.
Новый механизм предполагает, что около 85% выплат по соглашению с компанией "Метрополин" по-прежнему будут зависеть от километража, а оставшиеся 15% - от количества пассажиров, подтвердивших поездку с помощью проездного билета или другого средства оплаты.
При этом размер финансового вознаграждения за каждого дополнительного пассажира практически удваивается: с прежних 2,3 до примерно 4 шекелей. Таким образом, у автобусных операторов появляется дополнительный экономический стимул привлекать пассажиров, поддерживать регулярность движения и повышать качество обслуживания.
В Министерстве транспорта рассчитывают, что новая модель поможет преодолеть ситуацию, при которой перевозчику было выгоднее просто выполнять запланированные километры, чем добиваться увеличения пассажиропотока. Теперь рост числа пользователей общественного транспорта должен непосредственно отражаться на доходах компаний.
Мало востребованные маршруты могут сократить или отменить
Ещё одно важное направление реформы - пересмотр действующей сети автобусных маршрутов. В рамках соглашений предполагается сократить количество рейсов на направлениях с низким пассажиропотоком, прежде всего на некоторых междугородних маршрутах. Высвободившиеся автобусы и другие ресурсы планируется перераспределить в пользу направлений, где наблюдается повышенный спрос и не хватает транспортных мощностей.
По оценкам Национального управления общественного транспорта, оптимизация затронет около 10,5% общего годового километража автобусных перевозок. При этом большая часть высвобождаемых ресурсов будет направлена на усиление загруженных маршрутов, а оставшаяся часть сформирует резерв для возможного расширения транспортного обслуживания в будущем.
Это означает, что пассажиры отдельных населенных пунктов могут столкнуться с изменениями привычной транспортной схемы. Некоторые маршруты станут ходить реже, другие могут быть изменены или полностью отменены. В то же время на наиболее загруженных направлениях предполагается увеличить количество рейсов.
В первую очередь речь идет о попытке перераспределить существующие ресурсы таким образом, чтобы автобусы обслуживали максимальное количество пассажиров, а не совершали поездки с минимальной загрузкой.
Какие компании подписали соглашения
На первом этапе соглашения заключены с шестью автобусными операторами:
- "Метрополин";
- "Дерех Эгед";
- "Кавим";
- "Супербус";
- "Натив Экспресс";
- "Электра Афиким".
Примечательно, что в соглашении участвует "Дерех Эгед" - дочерняя компания одного из крупнейших автобусных перевозчиков страны, однако сам "Эгед" пока остался за рамками договоренностей. Не подписала соглашение и компания "Дан".
Решение не включать две крупнейшие и исторически доминировавшие на рынке компании связано в том числе с намерением усилить конкуренцию и создать более благоприятные условия для развития других операторов.
Вместе с тем в Национальном управлении общественного транспорта рассчитывают продолжить переговоры и заключить соглашения с дополнительными перевозчиками в ближайшее время. Всего на израильском автобусном рынке работают 21 оператор.
Компаниям продлят сроки концессий, но поставят условия
Соглашения предусматривают также продление сроков эксплуатации транспортных кластеров на четыре года сверх первоначально установленных сроков концессий. Однако это не будет безусловной гарантией для перевозчиков: реализация возможности продления будет зависеть от выполнения установленных показателей качества обслуживания и достижения целевых показателей пассажиропотока.
Одним из примеров является компания "Метрополин", которая эксплуатирует около 1800 автобусов и обслуживает четыре транспортных кластера: Негев, Шарон, Шарон - Холон и Оно - Эльад.
В рамках нового соглашения предполагается пересмотреть маршруты компании, сократить мало востребованные направления и перераспределить транспортные ресурсы в районы с более высоким пассажиропотоком. Для "Метрополин" доля выплат, зависящих от количества пассажиров, составит около 15%, тогда как остальные 85% будут рассчитываться на основе пройденных километров.
Власти обещают ускорить проведение транспортных тендеров
Помимо изменения финансовых отношений с действующими перевозчиками, Министерство транспорта намерено ускорить публикацию новых конкурсных тендеров на обслуживание автобусных маршрутов.
Это должно сохранить конкуренцию между операторами и не допустить чрезмерной концентрации рынка в руках нескольких крупных компаний. Власти рассчитывают, что возможность получить новые маршруты через конкурсные процедуры будет стимулировать перевозчиков предлагать более качественное обслуживание и эффективнее использовать имеющиеся ресурсы.
Впрочем, сама реформа проходит на фоне целого ряда хронических проблем израильского общественного транспорта. Среди них - перегруженность дорог, нехватка водителей, нарушения расписания, недостаточная частота движения на отдельных направлениях и сохраняющаяся зависимость значительной части населения от личных автомобилей.
Поэтому изменение модели финансирования рассматривается властями как один из инструментов более масштабного преобразования отрасли.
Что говорят в Министерстве транспорта
Глава Национального управления общественного транспорта Идан Моалем назвал подписание соглашений важной вехой для всей отрасли. По его словам, несмотря на скептические прогнозы относительно возможности договориться с перевозчиками, профессиональный диалог и настойчивость позволили добиться системных изменений.
Моалем подчеркнул, что новая модель ставит пассажира в центр транспортной системы и связывает финансовые стимулы компаний с уровнем и качеством предоставляемых услуг. Он также поблагодарил представителей бухгалтерского управления и бюджетного отдела Министерства финансов, министра транспорта Мири Регев, генерального директора министерства Моше Бен-Закена, а также автобусных операторов, участвовавших в переговорах.
Поддержку реформе выразила и общественная организация Lobby 99, которая на протяжении нескольких лет выступала за изменение системы финансового стимулирования автобусных компаний. В организации считают, что коммерческие интересы перевозчиков должны быть непосредственно связаны с общественными интересами - надежностью, доступностью и качеством транспортного обслуживания.
При этом там подчеркнули, что привязка части выплат к количеству пассажиров является важным, но только первым шагом: реформу необходимо продолжать и углублять.
Когда пассажиры почувствуют изменения
Общий объём соглашений составляет около 28 млрд шекелей на ближайшие четыре года. Важно отметить, что речь идет не о выделении дополнительного финансирования из государственного бюджета, а об объёме выплат автобусным операторам в рамках уже предусмотренного бюджета Национального управления общественного транспорта.
По информации израильских СМИ, первые изменения в автобусной сети предполагается начать внедрять уже в ближайшие дни. Однако подробный и окончательный график обновления маршрутов на момент объявления соглашений ещё не был опубликован.
Поэтому пассажирам рекомендуется следить за обновлениями расписания и проверять маршруты перед поездками, особенно если речь идет о междугородних направлениях и населенных пунктах с относительно небольшим пассажиропотоком.
Главный вопрос заключается в том, насколько новая система действительно улучшит повседневную жизнь пассажиров. Если перераспределение ресурсов позволит увеличить частоту движения на перегруженных маршрутах и сократить интервалы ожидания, изменения могут оказаться весьма существенными. Однако для жителей небольших населенных пунктов сокращение мало востребованных рейсов, напротив, может означать ухудшение транспортной доступности.
комментарии